——2020年6月22日在友好区第一届
人民代表大会第二次会议上
代区长 段红波
各位代表：
现在，我代表区政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，在区委坚强领导下，我们积极应对经济下行压力和繁重的改革发展任务，团结一心、逆势奋进，各项工作取得新成绩。全年地区生产总值16.6亿元，同比增长2.6%；固定资产投资4.54亿元，同比下降14.5%；财政收入2846万元，同比增长22%；社会消费品零售总额5.7亿元，同比增长6.7%；农村和城镇居民人均可支配收入分别为1.63万元、1.7万元，分别同比增长6%、5.1%。
（一）三大攻坚战实现再巩固。常态化开展帮扶工作，全区44户60名农村贫困人口零返贫。污染防治出重拳，全年优良天数比例95%，建成自动雨量监测预警站、自动水位监测站47处，视频中心、县（区）级平台12个。开展各类非法金融活动联合大检查38次，未发生非法集资案件。
（二）生态建设持续增后劲。落实专业管护41.4万公顷，完成更新造林1.23万亩，培育森林后备资源2.2万亩，森林抚育34.4万亩，森林覆盖率83.65%，实现连续20年未发生重大森林火灾目标。开展“绿卫2019”专项执法检查和资源保护活动28次，维护森林资源安全。
（三）产业转型积蓄新动能。农业基础不断夯实。稳固368栋果蔬棚室和450栋木耳棚室产业发展，种植蓝莓、蓝靛果、北药等经济作物面积1.87万亩，完成播种面积12.9万亩。推进对上争取总投资2247万元的高标准农田治理项目建设，铺设砂石道路6.6公里，新建涵洞、溢流堰12座。全区农业产值9.1亿元，同比增长2.6%。工业经济加快培育。重点产业项目开复工11个，完成投资1.5亿元。佳伊纺织、志有蓝莓精深加工两户规上企业年利税262.2万元。签订经济技术合作项目和战略合作框架协议5项，签约额2.4亿元。外贸进出口实现1300万元。商旅融合亮点纷呈。圆满完成第二届省旅发大会民宿观摩项目、第九届中国伊春森林冰雪欢乐季开幕式分会场承办任务，新增岭上欲雪、溪水松月、溪树庭院精品民宿民居项目；新建溪水党员干部生态文明教育示范基地、溪水访客中心、游客服务中心。成功举办蓝莓文化节、醉蝶花谷季、“冰雪体育研学体验游”系列活动，全区接待旅游人数和旅游收入分别同比增长17.3%、17.8%。我区荣获“第二届黑龙江省旅游产业发展大会承办单位先进集体标兵”荣誉称号。
（四）改革发展跑出加速度。国有林区改革取得突破。完成友好和上甘岭林业局改制，23个林场分公司挂牌运行，企业办社会职能有序剥离，“三供一业”基本实现分离移交。行政区划改革统筹推进。上甘岭建政设镇，街道办事处及社区居委会设立，完成公安领域改革和村委会主任一肩挑补选工作。“放管服”改革成效明显。认领国家和省市政务服务平台事项669项，网上事项可办率90%。420项行政权力录入全省统一政务服务事项管理平台，实现无差别办理。新登记各类市场主体3371户，全面落实各项减税降费政策，全口径政策性减免511万元。
（五）城乡环境展现新提升。城市建设提速提质。33栋棚改住宅楼全部具备竣工验收条件，铺设给排水管网1.6万延长米。新建三中塑胶跑道、足球场地、社区灯光篮排球场。完成供热分户改造和管线更换210户，供暖设施维护改造1.07万平方米，新建消防栓、消防水鹤5座。上甘岭镇污水处理厂配套设施投入使用。城市管理日趋精细。大力开展环境卫生集中整治6次，市政公共设施完好率98%以上。整治城乡违法建筑352处5630平方米，关停违规使用林地涉矿企业8家。开通区址至上甘岭镇公交线路1条。我区荣获“黑龙江省社区治理和服务创新试验区”荣誉称号。乡村振兴初显成效。投资342.1万元，完成农村厕改140户，自来水入户182户。依法依规拆除溪水111户居民破旧仓房8900平方米；观摩项目沿线及周边遮挡物、违规建筑9000万平方米。清运垃圾、倒木2100余车，种植绿化树木、花卉3.13万株。溪水场区电力和通讯线路全部改迁，实现4G网络全覆盖。
（六）民生福祉跃升新指数。全年财政支出74%用于民生领域。民生保障持续加强。完成各类就业再就业3479人，发放社会保险补贴、创业担保贷款95.2万元。发放各类救助金2655.1万元，城乡居民基本医保政府补助标准提高至520元，贫困人口大病保险核销比例提高到75%。公共服务均衡发展。第一幼儿园荣获“省级幼儿声乐教学示范园”荣誉称号。改善二中教学条件，更换电锅炉1台。第三中学实现市投区办目标，市级拨付资金231.6万元，中高考成绩再创新高。免费为6051名60岁以上老年人健康体检，选取102个病种进行医保付费方式改革。开展各类文化艺术活动130次，市十一届运动会总成绩排名第五。设立退役军人服务站41个，发放优抚对象抚恤金132.5万元。社会治理不断完善。重拳打掉涉恶势力团伙1个，破获刑事案件21起，发案率同比下降38.5%。分别荣获了国家和省“七五”普法先进个人两项荣誉称号。化解群众矛盾284件，息访率33%。开展安全生产执法攻坚行动9次，非洲猪瘟疫情防控有力。完成第四次全国经济普查。与此同时，统计审计、双拥共建、工青妇儿残等事业取得新进步。
（七）自身建设得到新加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府区级领导干部走流程36人次，解决企业群众“三最”问题13个。建立会前学法制度，制定并实施了三个政府工作规则。“三公”经费支出压缩10%。人大代表议案建议和政协提案办复率100%。
各位代表！年初以来，面对突如其来的疫情，我们严格落实国家和省市委各项防疫要求，在区委的统筹领导下，全区所有处级领导及各科室干部职工闻令而动、以上率下；医务工作者舍生忘我、冲锋在前；街道办事处、社区工作者和政法干警勇挑重担、坚守一线，居民群众众志成城、群防群控，社会各界人士和企业、志愿者守望相助、真情驰援，全区疫情防控取得了阶段性成果，经济社会秩序加快恢复正常，这是区委坚强领导、全区人民用智慧和汗水拼搏的结果。在此，我代表区政府，向全区人民及所有支持、参与经济建设发展和疫情防控各条战线的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到当前仍面临着不少困难和挑战，主要是综合实力弱，产业层次低、创新能力不强；受宏观经济影响，新上大项目相对较少，稳增长压力依然较大；民生领域仍有诸多短板亟待补齐；少数政府部门干部面对新形势、新任务缺乏担当进取精神。对此，我们将在今后工作中切实加以解决。
二、2020年工作安排
按照区委部署，政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央、省市区委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记重要指示批示精神及对伊春特指要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
综合考虑现阶段全区经济发展形势和发展条件，2020年我区主要经济社会发展预期目标不低于全市平均水平。围绕上述目标任务，重点抓好以下七项工作：
（一）突出精准务实，让攻坚成效更好。始终坚持问题导向，强化精准施策，确保三大攻坚战如期取得新实效。
1.提高脱贫攻坚质量。强化扶贫政策与社保制度有机衔接，完善救助体系，及时解决“两不愁三保障”突出问题。建立动态化工作清单，全力推进产业扶贫、就业帮扶等工作，增强贫困群众自身发展能力。
2.推进环境污染防治。推深做实“河湖长制”，加强湿地保护区及周边水环境治理和常态化执法检查，实施水源地保护和城镇污水达标排放。强化固体废物污染风险管控和治理修复，实施农用地土壤环境质量类别划分工作，禁止秸秆露天焚烧，秸秆离田还田综合利用率达到90%，完成8家露天矿山企业整治工作，规模化畜禽养殖污染处理率达到84%，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。
3.防控化解金融风险。加强财政资金使用和政府债务风险管控，加强国有资产处置，防范国有资产流失。深化社会治安防控体系建设，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪行为，防范化解金融市场风险。
（二）坚持生态立区，让绿色发展更久。深入践行习近平生态文明思想，在生态优先、绿色发展上实现美丽友好新优势。
1.践行绿色发展理念。围绕绿色产业资源优势，积极推进森林蔬菜和禽畜等林下经济、体验经济发展，推进对林下产品的合理采集，提高林业综合效益。
2.增强生态保障能力。严格落实生态保护责任，依法查处各类环境违法行为，从源头上筑牢绿色安全屏障。实施《天然林保护修复制度方案》，持续推进山水林田湖草生态保护和修复。全面提升森林防控能力，确保实现连续21年无重大森林火灾目标。
3.强化造林质量管理。大力支持友好和上甘岭林业局公司发挥主体作用，完成中央预算内投资后备森林资源培育，人工造林2900亩、经济林1000亩、现有林改造培育6260亩、补植补造5860亩、病虫鼠害防治16.5万亩，提高森林生长量和森林蓄积率，扩大绿色生态空间。
（三）致力产业升级，让发展后劲更足。以生态产业为重点，以市场需求为导向，统筹抓好新兴产业培育与传统产业新提升。
1.推动农特产业提质增效。加快黑木耳、小浆果农业园建设，完成种植黑木耳2200万袋，小浆果1.26万亩，设施蔬菜325亩。加强“三品一标”农产品认证，绿色有机食品种植面积计划增加到8000亩。支持双赢等畜牧企业发展，加快推进生猪生态养殖产业发展。推动2019年1.2万亩高标准农田建设项目结转任务完成，同步实施5000亩高标准农田新建项目。规范发展农民专业合作社，力争新增农业经济实体3家。
2.提升工业经济质量。发挥宝玉松、广川果业等加工企业技术优势，大力发展蓝莓、黑木耳等特色林产品加工业，推动产业提质增效。重点推进佳伊纺织、志有食品规上企业增资扩模，培育壮大汽车零部件制造、北岩矿业等产业，加快产业转型升级。
3.推进全域旅游发展。深入实施旅游强区三年行动，发挥后旅发大会观摩项目承办效应，深挖“四个游”，突出抓好“旅游+”文旅康养融合发展，做强溪水生态全域旅游产业。继续办好蓝莓采摘季、有氧公路自行车赛、醉蝶花谷开谷季等旅游节庆活动，助推旅游消费升级。完善“森林e家”全域智慧旅游功能，建立全区旅游信息平台，不断推进旅游电商营销扩面。预计全年旅游总人次增长4.27%、旅游总收入增长4.38%。
（四）持续项目攻坚，让经济支撑更稳。坚决打好项目建设三年大会战，以有效投资拉动，实现经济发展新发力。
1.集中精力攻坚项目。狠抓市级重点项目工程，实施项目区级分包责任制。统筹推进公安和司法业务技术用房、小区基础设施配套改造等12个中央预算内资金项目；溪水产业带浆果种植及深加工1个亿元项目；鄂伦春风情度假村、湖羊养殖等2个5000万元以上项目开工建设，确保项目开工率和资金到位率。
2.不断扩大有效投资。盯住在旅发大会、哈洽会等经贸交流活动上签订的合作协议和达成的合作意向，建立区政府领导专班，紧密跟踪对接、主动搞好服务，最大程度地保证招引成功率，力争全年完成招商引资亿元项目1个。
3.加大对上争取力度。结合“十四五”规划编制，瞄准中央和省市预算内资金扶持重点项目，围绕生态产业、文化旅游、教育卫生、民生基础设施等重点领域，力争谋划项目100个。
（五）推动深化改革，让动力释放更快。紧扣重点领域和关键环节改革创新，破解瓶颈制约，厚植发展新动能。
1.深化行政体制改革。严格按照上级改革时限要求，稳妥落实事业单位“撤并转”，完成“政企合一”区（局）分离分立工作，确保国有林区改革和行政区划改革顺利通过验收。
2.持续优化营商环境。认真落实我市优化营商环境87条措施，规范编制区级政务服务事项实施清单，网上事项可办率达到90%以上。继续落实落细减税降费政策措施，进一步减轻企业负担、促进经济增长，实现利企惠民促发展的多赢局面。
3.推动创新域发展。充分发挥人才驿站平台作用，支持企业与高等院校共建研发机构。力争新增主营收入500万高新技术企业1家，省、市级专家工作室2个，万人发明专利拥有量2件以上。
（六）着力扩容提质，让城乡环境更美。紧紧围绕强规划、重建管，完善新区配套功能，提升老区基础建设，使新区更“新”，让老区更“老”，推进城乡融合一体化发展。
1.不断优化空间发展布局。以“三调”工作为基础，基本形成生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀、安全和谐，富有竞争力和持续发展的国土空间格局。结合行政区划调整，加快推进上甘岭镇各村、林场所分公司空间规划调整工作。
2.加快完善城区功能配套。一是优化调整变更设计，全面完成总投资7149万元的棚改楼基础设施配套、加工厂和友好老旧小区改造工程。二是开展森林城市创建，对沿河景观大坝、主次干路全面绿化、美化、亮化，绿化面积9.4万平方米，安装路灯385盏。三是公用设施提档升级，全面修补城区主干道路，打造口袋公园5处，新建公共卫生间4座，对小区内原有设施维修，安装硬隔离栅栏，实现封闭管理。同步对上甘岭镇道路等基础设施进行维修。
3.大力实施乡村振兴战略。打好农村人居环境整治三年行动收官战，完成“四类重点对象”危房改造任务和农村饮水安全巩固提升项目。稳步推进“三清理三拆除三整治”，抓好垃圾污水处理、厕所革命，着力完善农村道路、水利、电力等公共基础设施，持续改善农村人居环境。大力培育乡村富民产业，加快推进“互联网+现代农业”发展，提升农业质量效益和竞争力。
（七）聚焦改善民生，让幸福指数更高。坚持在发展中保障和改善民生，提高民生服务水平，构筑共建共享新格局。
1.强化社会保障能力。落实就业优先政策，规范发展地摊经济增就业，动态摸排受疫情影响的失业人员底数，及时纳入就业援助范围，计划新增就业和再就业1700人。提高职工福利待遇，引入公积金管理中心，适时提高住房公积金比例，兑现住房提租补贴。加强社会救治力度，职工大额补助医疗保险最高支付限额由12万元提升至15万元；对无转诊手续异地住院人员基本医疗费由零核销提高到30％。按照自然增长机制稳步提高城乡低保救助标准，确保按时足额发放。做好城乡居民养老保险工作，参保率达到98%以上。关爱失独家庭、留守儿童，保障农民工工资。落实各项优抚政策，做好退役军人安置工作。为社区和医护一线工作者发放补贴，为职工发放临时救助。
2.提升公共服务水平。一是投资1200万元，重新规划建设新水源地，并对现有自来水厂改造升级，保障全区人民用水安全。二是投资1800万元，实施污水处理厂提标工程和上甘岭镇存量垃圾治理工程。三是投资1769万元，实施二中改扩建项目，新建一小社会足球场、一中塑胶跑道，对各中小学校实施维修改造，另外，收回三中公寓楼并改造食堂等。四是投资3017万元，新建公安、司法、疾控、妇幼业务用房，实施武装部办公用房和上甘岭镇派出所及社区维修改造。五是投资500万元，改造医院发热门诊、核酸检测实验室，新购置CT机等医疗设备。六是投资350万元，新建老年人日间照料室1000平方米。七是投资552.5万元，购置1917平方米楼房改建农贸市场。八是投资150万元，为环卫工人更换服装500套，配发电动环卫保洁车50辆；为城市管理综合执法局人员更换服装51套，配备执法电瓶车4辆。
3.抓好常态化疫情防控。落实和完善常态化疫情防控举措,充分利用“大数据+网格化”模式，严格实施入境人员、中高风险地区返回人员闭环管理；加强发热门诊规范管理和医院感染防控，提高流行病学调查质量，织密织牢疫情防控网络。加大群众防护知识普及力度，巩固扩大疫情防控成果。
4.提高平安治理能力。依法严厉打击各类违法犯罪活动，推动实施“雪亮工程”，深化扫黑除恶专项斗争，加强禁毒工作，落实“七五”普法规划，扎实推进区域社会治理现代化。坚持领导包案下访制度，着力排查化解矛盾纠纷，开展食品药品、安全生产、道路交通、消防等领域大排查大整治，坚决杜绝重大安全事故发生，确保社会大局和谐稳定。做好第七次人口普查。支持工青妇等团体广泛参与社会治理，深化全民国防教育，做好双拥共建工作，促进各项事业全面进步。
5.推进建议意见和提案办理。切实增强责任感，把人大代表建议意见和政协委员提案办理工作与落实今年政府工作有机结合起来，统筹安排，使群众的呼声得到迅速回应和落实。成立案件办理工作专班，分解工作任务，明确具体责任，把握时间节点，促使各有关部门集中力量办成一批惠民生、暖民心、解民忧的实事项目。
三、切实加强政府自身建设
（一）坚持党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把加强党的领导落实到政府工作全过程。
（二）坚持依法行政。推进行政执法“三项制度”，把法治精神贯彻到政府工作的各领域各环节。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，严格执行区政府重大决策程序，提高依法决策水平。加强政府内部监督和审计监督，全面推进政务公开规范化、常态化。
（三）坚持真抓实干。细化量化实化政府工作，推行清单式、销号制管理，提高政治执行力。深化行政审批制度改革，让“马上办、网上办、一次办”成为常态。继续精简会议文件，规范督查检查，让各部门把更多时间和精力用在狠抓落实、为民服务上。
（四）坚持秉公用权。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。深入推进廉洁政府建设，严控“三公”经费，坚决治理发生在老百姓身边的腐败问题，让人民群众真正感受到政治清明、政府清廉、干部清正。
各位代表！大道至简，实干兴邦，只争朝夕，不负韶华。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，为全区人民拥有更多获得感、幸福感，努力实现全区人民对美好生活的向往而不懈奋斗！
相关名词解释
“绿卫2019”:按照国家林业和草原局统一部署，在全区范围内组织开展“绿卫2019”森林草原执法专项行动。
“三供一业”:指企业的供水、供电、供热和物业管理。
“放管服”:简政放权、放管结合、优化服务。
“七五”普法:2016至2020年期间,在全体公民中开展的第七个五年法治宣传教育工作。
“六稳”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
“两不愁三保障”:两不愁即不愁吃、不愁穿；三保障即义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
“河湖长制”:由各级党政主要负责人担任“河湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
“四个游”:冰雪游、森林游、湿地游、避暑游。
“十四五”规划：中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要。
“新区更‘新’，老区更‘老’”：在城市发展中，注重规划配齐服务功能设施，同时更应注重保护历史遗迹，培植文化元素，使人民记住乡愁。
“三调”：全国第三次土地调查。
“三清理三拆除三整治”：三清即清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；三拆除即拆除旧房危房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规广告、招牌等；三整治主要是整治垃圾、生活污水及水体污染，然后对乡村的环境进行美化绿化。
“雪亮工程”:是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
“四个意识”:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
“四个自信”:道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
“两个维护”:维护习近平总书记核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。
“三项”制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
“三公”:因公出国(境)、公务招待、公车购置。
