政 府 工 作 报 告
——2018年1月16日在友好区
第十五届人民代表大会第四次会议上
区 长 吴伊森
各位代表：
现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2017年工作回顾
刚刚过去的2017年，是新一届政府积极应对严峻复杂形势、保持经济社会健康稳定发展的一年。一年来，我们始终牢记总书记视察友好时的殷殷嘱托，紧紧依靠市委、市政府和区委的坚强领导，自觉把各项工作置于区人大、区政协的监督之下，团结和带领全区人民，坚持以党的十八大、十九大精神为指针，深入贯彻落实区十九次党代会精神，适应新常态，抢抓新机遇，统筹推动保生态、促转型、推改革、靓城区、惠民生等工作，圆满完成了区十五届人大二次会议确定的各项任务，开创了全区经济社会发展新局面。
主要经济指标实现或超出预期目标。全年地区生产总值预计完成119,133万元，同比增长6.1%；固定资产投资预计完成31,894万元，同比增长23.8%；地方公共财政收入预计完成2,834万元，完成年度计划的105%；规模以上工业增加值预计完成6,950万元，同比增长6%；城镇常住居民人均可支配收入预计达到14,963元，同比增长6.5%；农村常住居民人均可支配收入预计达到14,442元，同比增长6%。经济社会呈现出稳中有进、进中向好的态势。
以项目建设推动转型发展连续突破。持续放大“友好蓝莓”品牌效应，全区新增蓝莓种植面积5,000亩。成功引入金仓农牧集团，顺利完成宝宇森林猪（龙猪）全产业链养殖示范基地、蓝莓国际高级中学、蓝莓幸福大院和蓝莓国际眼角膜移植专科医院4个项目的土地选址、规划设计及可研编制等开工前期准备工作。诚顺牧业30万只海兰白胚蛋鸡养殖项目成功落地。汇源伊佳1,500万袋菌包厂建设项目正式启动。云天化5,000吨复合肥智能微工厂建设项目运营投产。森鼎禽蛋扩模增效，新上年养殖10万只蛋鸡项目。成钧公司种植北药900亩，填补了我区规模化种植的空白。凯林木业与蒙牛公司达成合作协议，市场开拓能力大大增强。柏慕庄园、林都友好观光园体验型、参与型旅游新业态持续升温，亮出了友好旅游产业的新名片。
生态建设目标和要求得到有效落实。深入践行“生态就是资源，生态就是生产力”特指要求，严格实施天保二期工程。强化资源林政管理，对林业多种经营用地和散生红松林进行了重新核查，细化完善了管理和承包制度。全面落实“四防”措施，实现了连续18年未发生重大森林火灾的目标。深入实施生态修复工程，完成森林抚育20.3万亩，更新造林7,000亩。大力推进节能减排，垃圾转运项目全面运行，实现了垃圾无害化处理。全面推行“河长制”，实施最严格水资源管理，保护天蓝地绿水清的好环境。
积极稳妥推进改革政策及措施落地。以推进林业综合改革为重点，认真落实中央6号和省委36号文件精神，不断加快林场（所）转型步伐。党政机关公务员登记有序推进，机关事业单位退休工资套改审批全面完成。组建了伊春蓝莓园旅游有限公司，“以游带产、以产促游、产游融合”步伐逐步加快。成功举办“第六届蓝莓采摘节暨首届蓝莓文化节”，重新规划蓝莓产业园“五大功能区”，实现了由单一采摘园向综合文化园转型。不动产登记中心正式成立，“多证合一”全面实施，市场活力得到进一步释放。在全市首开先河，成立了大项目政策研究室，“纳贤才、聚智慧、引项目、增动力”，为全区研究国家、省市政策导向，开展专业化项目论证发挥了“智库”作用。成功引进了金仓农牧、鑫亿家等一批战略投资者，累计招商到位资金2.4亿元。
加快城区功能完善及品质的再提升。深入实施保障安居工程，续建保障性住房1栋，面积3,341平方米。完成棚改货币化补偿安置房屋评估2,172户，实现了由实物棚改向货币化补偿延伸。对原二、三厂老旧楼住户整体搬迁，154户居民喜入新居。“三供两治”力度不断加大，投资500余万元，对嘉兴热电厂老旧设备进行了维修改造；全年铺设给排水管网1,200米、维修供热管网7,100延长米；完成老旧居民楼供热分户改造15栋、1,850户。统筹抓好城区硬化、亮化、绿化，完成小区硬化10,120平方米；安装各类串灯5,000串，树灯56颗，悬挂红灯笼600个；栽植各类绿化树800株、花卉6.7万株，播种草坪9,039平方米。“四城联创”持续推进，我市成功摘得“第五届全国文明城市”桂冠，友好荣获突出贡献单位称号，城区品位和形象明显提升。
始终把惠民生促和谐摆在突出位置。坚持把有限的财力更多用在民生建设上，全年民生投入达到1亿元，占公共支出比重的60%。扎实推进“三次创业”，新建创业孵化基地、“互联网+电商”创业中心，就业创业服务体系日趋完善，全年新增城镇就业1,051人。加大教育投入力度，为3所中小学修建了笼式足球和雪地球场地，购置了先进教育教学设备，高考二本入段达到881人，实现了7连增。认真落实低保政策，将5,996人纳入低保范围，农村低保年人均标准由1,980元提高到3,708元。解决了9,083名厂办大集体职工养老保险缴费问题，使他们老有所养、老有所依。残疾人康复站挂牌成立，填补了我区残疾人康复训练场所的空白。脱贫攻坚战役战果显著，44户、70名贫困人口全部实现脱贫摘帽。成立了区综合服务收费大厅，为居民提供了便捷服务平台。积极开展丰富多彩的文化体育活动，成功举办首届“友好迷你马拉松赛”，“春潮之声，多彩之夏”群众文化品牌被文化部评为重点文案。我区连续四届被评为“省级文明城市（区）”，被授予全市唯一一个“全国法制先进县（市、区）”荣誉称号。年初承诺的9件民生实事基本完成，百姓的幸福指数不断提高，获得感显著增强！
坚持以勤政务实作风提效能优服务。扎实开展“两学一做”常态化、制度化暨干部作风整顿活动，对照“五个好作风”，政府班子整改问题127个，修改完善制度9条。积极推进政务服务事项管理，完成网上登记行政权力116项、公共服务76项，只见一面或不见面办理率达到了73%。健全完善了财务核销、公务车辆使用管理、公务接待等制度，对党政机关办公用房进行了重新清理，实现了“去肿瘦身”。自觉接受区人大、区政协和社会各界的监督，共办理人大代表建议21件、政协委员提案54件、职工代表建议28件，办结率达100%。全面强化区长专线办理和政务公开工作，办理群众来信来电315件，受理群众来访253人次，办结率达100%，群众反映强烈的突出问题得到较好解决，政府公信力、执行力得到进一步提升。
此外，外事侨务、双拥共建、人口计生、妇女儿童、信访安全、社会综治等各项工作都取得了新进步。
各位代表，一年来的拼搏、奋进、积淀和积蓄，开创了友好绿色化转型发展的新局面，也为我们面向新时代，站在新的起点上，破解发展难题，厚植发展优势，全面建成小康社会奠定了坚实基础。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的统揽全局、坚强领导，得益于区人大、区政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，得益于全区广大干部职工和人民群众的齐心协力、担当尽责。在此，我代表区政府，向所有关心、支持友好发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！向全区人民、驻友部队指战员，向各民主党派、人民团体，致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，在加快推进我区绿色化转型发展的道路上还存在不少困难和问题，主要表现在：全区经济总量仍然偏小，缺少大产业带动和大项目支撑，后续增长乏力；产业结构不尽合理，传统产业增长动力不足，新兴产业尚处在培育壮大之中，转型发展任重道远；资金、土地、人才、技术等要素制约明显，一些遗留问题及群众关心关注的热点、难点问题还没有彻底解决；政府职能转变尚不到位，行政效能、机关作风和廉政建设还需要进一步加强。对此，我们将认真面对，尽最大努力加以解决。
二、2018年工作安排
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。机遇承载使命，挑战考验担当。在新时代坐标中我们必须找准发展新定位，主动引领发展新理念，始终保持敢为人先的闯劲、攻坚克难的韧劲和为民造福的干劲，在困难中争取主动、增强定力，用决心、信心和行动，让友好的各项工作迈上新台阶、实现新突破。
按照区委部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神、中央及省市区委全会和经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，聚焦全面建成小康社会、推动绿色化转型发展目标，统筹推进保生态、稳增长、调结构、促改革、惠民生等重点工作，全面开启建设富裕民主文明和谐美丽现代化友好新征程。
主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长8%，城乡居民收入增长与经济增长同步。
为实现上述目标，我们将突出抓好以下六项工作：
（一）加快推进生态文明体系建设，努力在资源增长、生态优良上实现新突破。始终把生态保护置于核心位置，以保护和发展优良生态为己任，认真落实最严格的生态环境保护制度，稳固经济发展、社会进步的根基和灵魂。
突出抓好森林资源保护。全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，开展领导干部自然资源资产离任审计。深入开展“林地保护专项行动”，严厉打击非法侵占、毁林开垦、盗伐盗猎及破坏湿地等行为，全力守住生态红线。切实加强国家级湿地自然保护区建设，巩固扩大退耕还林还湿工作成果。强化科技护林，加强森防基础设施投入，提高预防和扑救森林火灾的综合能力，力争实现连续19年无重大森林火灾的目标。
重点抓好森林资源培育。科学经营森林资源，加大对疏林地、矿山区、采伐迹地、火烧迹地的造林补植力度，推进生态修复工程建设。高度重视更新造林质量，坚持常规造林、补植补造与森林改培造林相结合，加大红松、三大硬阔、混交林等珍贵树种营造力度，努力实现生态、经济效益相统一。强化有害生物防治体系建设，严格抚育监管，年内完成森林抚育20万亩，有害生物防治11万亩，森林培育4,000亩。
切实抓好节能减排工作。严格落实生态环境损害责任追究办法，坚持以铁的担当加大水、大气、土壤等污染防治力度。强化“河长制”宣传，抓实落靠主体责任，推进“一河一策”方案编制实施。严控建成区新建燃煤锅炉，淘汰10吨以下燃煤锅炉，全面完成节能减排任务，全年空气质量优良天数保持在90%以上，让友好的绿水青山长留、蓝天白云永驻。
（二）加快推进改革开放向纵深迈进，努力在创新驱动、激发活力上实现新突破。坚决打好重要领域改革攻坚战，把加快推进项目建设作为壮大区域经济的主抓手，切实增强发展的原动力、社会创造力和开放竞争力。
深化林业综合改革。全面贯彻《伊春重点国有林区改革总体方案》，加快林业单位经营职能的转变，建立各类行业协会、合作社或股份制公司，培育林下经济发展的新型经营主体。按照上级要求，着重推进公务员登记、事业单位编制清理规范工作，解决好人员分配、职能转移衔接配套问题，完成好30名大学生招录后续工作。深化商事制度改革，推进“多证合一”，强化企业信用监管，持续激发市场活力。完善财政管理和税收制度改革，建立全面规范、公开透明的预决算制度。
加大招商引资力度。围绕三年招商引资指标任务精准对接，完善编制产业项目招商目录，探索建立“互联网+”招商新模式。紧扣四大优势产业，瞄准省内外行业领军企业，大力实施产业精准招商、园区特色招商、主题推介招商、商（协）会招商。盯紧跟住宝宇森林猪（龙猪）全产业链养殖示范基地、蓝莓国际眼角膜移植专科医院等重点项目，切实加强土地、资产、人力资源等相关政策保障，全力推进项目尽快开工建设、达产达效。支持本土企业加快成长，促进外商、内商共同发展，力争在发展“飞地经济”上取得新突破。
做好项目谋划争取。牢牢抓住“一带一路”、龙江丝路带建设等发展战略以及国家、省市稳增长、调结构系列政策，精心挖掘、谋划、包装一批打基础、利长远的产业项目，确保区级重点产业项目储备稳定在25项以上，总投资在20亿元以上。切实抓好对已落地的伊春泓洋蓝莓种植及深加工、诚顺牧业海兰白胚蛋鸡养殖等6个市、区重点项目的跟踪服务。密切加强与上级部门的沟通衔接，加大已申报项目的争取力度，提高项目资金的到位率。
（三）加快推进产业结构战略性调整，努力在打造实体、特色多元上实现新突破。以“两山论”为引领，围绕做好“三篇大文章”，大力发展四大优势特色产业，推动新旧动能转换，构建以绿色生态产业为支撑的现代林业经济新体系。
蓝莓产业突出规模化、高端化发展。完善蓝莓产业园基础设施建设，鼓励伊春泓洋公司发挥龙头企业引领作用，投资1.1亿元，种植蓝莓5,000亩。积极加强与清华大学生物化工学院合作，加快完成蓝莓花青素提取科研成果转化，提高产业的科技含量。秉承“大项目—产业链—产业集群”的发展路径，加快蓝莓产业向产业链两端延展、向价值链高端攀升，推动提取蓝莓花青素、生产冻干果粉深加工项目尽快落地投产。深入实施品牌战略，加强“友好蓝莓”原产地地理标志品牌保护，创建国家地理标志产品保护示范区。立足“中国蓝莓之乡”的品牌优势、全球良好农业规范认证的技术优势和全国最大集中连片种植基地的规模优势，积极推进有机基地认证工作，全面打造“友好蓝莓”有机品牌。谋划建立蓝莓溯源信息平台，推动蓝莓种植、加工、仓储、运输、销售一体化信息监控和品牌化营销。
生态农牧业突出产业化、信息化发展。重点加强与汇源伊佳公司对接，加快推进170栋食用菌钢骨架大棚建设，打造原生态黑木耳基地。完善全区生态畜牧业发展规划，着力推进以肉牛、野猪、生猪、蛋鸡、肉鸡、寒地毛皮动物为重点的养殖基地建设，年内饲养量分别达4,000头、3,000头、50,000头、100万只、400万只和1.5万只。支持成钧公司稳步扩大北药种植规模，围绕道地药材就地加工，积极招引药企入驻。鼓励丰林、丰园、绿之园、广川果园、宝玉松山等森林食品加工企业扩模增效，推进产品由粗放式量化包装向精细化速食包装转变，提高产品附加值和市场占有率。抢抓我省加快绿色食品产业发展机遇，积极组织企业参加省内外绿色食品博览会，推行点对点营销、定制营销等模式，提高以友好蓝莓为代表的本地知名森林食品的美誉度和市场占有率。依托我区与哈工大大数据电子商务公司合作的技术、资源和信息优势，建立“互联网+森林食品”营销体系，积极推进互联网向森林食品产业产品研发、生产、销售等各领域拓展，切实增强产业创新能力，提升产业发展水平。
森林旅游业突出市场化、四季化发展。借助我市推进 “伊春国际森林生态旅游岛”建设契机，启动全区旅游业三年提升计划，围绕“一岛三园”旅游支点，整合全区旅游资源，串珠成链，形成特色鲜明、项目丰富、基础设施完善的黄金旅游路线，满足游客多元化旅游需求，叫响“蓝莓之乡、生态友好”旅游品牌。深入挖掘历史自然文化资源，谋划推进野生蓝莓湿地游、红松母树林探秘游、林区工业主题公园等旅游项目建设，增强“一日游、两日游”短线休闲度假吸引力。编制村（场）旅游规划，大力培植民俗、山庄经济，着力打造独具特色的“农家乐”、“林家乐”，促进资源优势、地缘优势向产业优势转变。全力搅热冬季旅游，坚持差异化、特色化发展，继续高质量推出“欢乐冰雪节”、“乳影岛户外穿越”等参与性、体验性强的旅游系列产品，着力做足“冰天雪地文章”。深入实施“旅游+”战略，大力推进活动赛事经济，办好“第七届蓝莓采摘节暨第二届蓝莓文化节”、“友好迷你马拉松”等节庆赛事活动，全方位、多角度提升友好的知名度、美誉度，促进区域旅游业加快融入全市旅游发展的大格局。
木制品加工业突出品牌化、集约化发展。积极引导凯盈和凯瑞林等木制品加工企业发挥龙头作用，组建品牌战略联盟，带动全区木制品产业整体升级。支持翔龙、柏成等企业提高产品创意、工艺水平，完善木制工艺品行业标准和规范。鼓励凯林木业加快推进年产30万箱小木制工艺品续建项目，不断增加市场份额，提高企业竞争力。加大“木字号”停产半停产企业整合力度，有效盘活闲置厂房、设备，扶持森禾源等家具企业扩大规模，招引战略合作者入驻，实现产业集聚，带动富余人员就业增收。
（四）加快推进山水田园新城镇建设，努力在克服短板、互补融合上实现新突破。着眼于提高城区承载能力，统筹规划、建设、管理三大要素，不断完善城区基础设施和公共服务功能，加快形成良性互动、协调共进的城乡发展新格局。
科学规划城区布局。抢抓中央、省市大力发展特色小镇的有利契机，探索蓝莓特色示范小镇建设新模式，将蓝莓元素融入到城建的各个领域。依托我市中心城近期建设、城市修补等规划编制，完善城区集群和人口集聚规划，重点实施棚户区改造、老旧城区拆迁、基础设施升级、城区美化“四大工程”，引导分散居住人口就近合理集聚，全力促进“四区融合”。
完善城区设施功能。积极落实上级棚改政策，加快推进2,517户棚改工程开工建设。持续加大对供热、供水、排水老旧管网改造力度，积极探索供热体制改革，严厉打击水流失现象，综合提升“三供两治”能力。统筹抓好硬化、亮化、绿化等基础配套设施建设，推进城区景观层次、色彩、格调全面升级。
提高城区管理水平。瞄准城区建设短板，对老旧居民区道路、墙体等基础设施进行修缮。持续推进“六项整治”，加强农贸市场、城区主要街道等公共场所监管，对违法占地、违法建筑问题，坚决给予重拳打击。结合“美丽友好”建设，纵深推进村屯、林场（所）环境整治，均衡改善城乡人居环境。常态化巩固文明城创建成果，确保卫生城顺利通过复审。
（五）加快推进民生改善水平均衡提升，努力在保障有力、富裕和谐上实现新突破。坚持民生为向、民生为上、民生为要，全力实施重点民生工程，集中解决人民最关心最直接最现实的利益问题，让全区人民享有更多获得感和幸福感。
优先抓好就业创业。积极开展就业援助，加强职业技能培训，多渠道开发就业岗位，全力抓好大学毕业生、富余林业职工等重点群体就业。抢抓我市下发的《鼓励发展电子商务实施细则》和《健全中小企业信用担保体系政策实施细则》机遇，积极研究政策，对接奖励机制，鼓励支持小微企业、富余人员发展自营经济和电商经济，努力缓解就业压力，提高群众经营性收入。
提升公共服务质量。健全低保准入规范和动态调整机制，加大最低生活保障清理整顿力度。全面推行医保付费方式改革，推进厂办大集体人员纳入养老统筹后续工作。推动义务教育由均衡发展向优质化迈进，努力实现高考连增。深化医疗卫生体制改革，探索公立医院激励机制。顺应人口老龄化趋势，大力发展养老事业，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多元养老服务体系。加大文化基础设施投入，广泛开展全民健身活动，提高人民群众健康水平。
全面做好稳定工作。健全公共安全体系，加强城镇防火、道路交通等重点领域安全管理，推进企业安全生产标准化建设达标升级。完善社区综合服务，提高公益性社会服务能力和水平。加强社会治安综合治理，建立信访化解联动机制，畅通诉求表达、权益保障法律渠道。深入推进“平安友好”建设，竭力维护社会和谐稳定。
坚持群众有期盼、财力能保障、努力可实现的原则，今年计划筹措资金2.5亿元，集中力量办好9件民生实事：
1、启动实施新一轮保障性安居工程，投资新建住房2,517户、16万平方米。
2、深入推进“暖屋子”工程，投资对区内10栋老旧楼房进行供热分户改造；新建换热站2个，铺设二级管网3,500延长米。
3、实施主城区“两纵三横”路网升级工程，投资铺设建设路、二道街、三道街等5条道路沥青路面25,820平方米。
4、深入实施“美丽乡村”工程，投资改造曙光、爱国、青山三个行政村道路11公里。
5、适当提高低保月人均标准，提升困难群体生活保障水平。
6、完成350户廉租住房分配，为部分低保家庭提供住房保障。
7、投资改造4个小区健身广场4,400平方米，为居民开展文娱活动提供优良场所。
8、不断改善办学条件，投资维修改造部分中小学校舍及附属基础设施。
9、推进城区绿化、硬化、亮化，投资新建站前路、体育路、二道街、三道街环式景观带；完成蓝莓商业街、富贵天成小区硬化8,125平方米；实现城区主干线亮化全覆盖。
（六）加快推进 政府自身建设，努力在依法行政、务实为民上实现新突破。“打铁还须自身硬”。新时代、新任务对政府自身建设也提出了新要求。我们将持续提升执政能力和水平，努力建设让人民满意的法治政府、务实政府、廉洁政府和服务型政府。
深入推进依法行政。落实“深化依法治国实践”新要求，深入推进“法治友好”建设，强化政府系统法治和规则意识。精简行政审批，全面推行并动态调整“三个清单”。大力优化发展环境，从严惩处破坏发展环境的行为。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理建议提案，及时将合理意见纳入政府决策，不断提升政府工作透明度和公众满意度。
持续促进作风转变。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，创造性地贯彻新发展理念，不断提升专业素养，增强狠抓落实本领。牢记为人民谋幸福的使命要求，努力使各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。切实把人民群众所想的，变成政府要讲的；切实把政府所干的，变成人民群众真盼的。不断扩大政务公开范围，提高政府工作透明度，加快建设“互联网+政务服务”平台，让信息、数据多跑路，让企业、群众少跑腿。
切实强化廉政建设。坚决执行中央八项规定和省市相关规定，严格落实“一岗双责”，持续推进正风肃纪。继续压缩行政运行成本，确保“三公”经费“零增长”。驰而不息纠正“四风”，规范权力运行，重拳查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造廉洁奉公、风清气正的政治生态环境，切实汇聚起担当尽责、干事创业的正能量，扎扎实实地推动各项工作取得新成效。
各位代表！新时代赋予新使命，新时代要有新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命再出发，苦干实干、砥砺奋进创新业，奋力谱写友好加快绿色转型发展、决胜全面建成小康社会的崭新篇章！
