——2017年2月21日在友好区
第十五届人民代表大会第二次会议上
区 长 吴伊森
各位代表：
现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，是载入友好史册上的五年，总书记视察伊春，亲临友好实地调研，为我们指明了前进方向，提供了实践遵循，极大地激发了全区干部群众的干事创业热情。过去五年，也是友好发展史上极不平凡、充满挑战的五年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督、支持和帮助下，我们团结依靠全区人民，顶住了全面停伐的压力，承受了经济下行的考验，实现了过去五年工作的圆满收官。五年来，我们实现地区生产总值64.4亿元、全口径财政收入2.2亿元，与上个五年相比，分别增长1.4倍、1.8倍。完成全社会固定资产投资23.2亿元，规模以上工业增加值7.8亿元，三次产业结构比重由2011年的52∶32∶16调整为65∶16∶19；五年来，我们争取到位资金4.4亿元，开工建设产业项目16个，全区蓝莓种植面积达到12000亩，成为全国最大的连片种植基地；五年来，我们新建保障性住房44万平方米，建成了学府、学苑等7个棚改回迁住宅小区，近7000户职工群众乔迁新居；五年来，我们完成森林培育4.8万亩，森林抚育100万亩，森林蓄积净增70万立方米，实现了连续17年无重大森林火灾的目标；五年来，我们民生投入达到6.5亿元，城镇新增就业7270人，登记失业率始终控制在4%以下。退休职工养老金由月人均1970元提高到3020元，职工工资由月人均1980元提高到2860元。城镇、农村居民人均可支配收入提高到14050元和13610元。城乡低保财政补助年人均提高到4044元和1981元。职工基本医疗药费、居民医疗药费核销上限提高到11万元和6万元，与11家三甲医院合作开展业务培训和远程会诊。高考本科二表以上入段率由56%提高到82%，重本入段率由12%提高到29%，第三中学跨入省级示范高中行列，顺利通过“义务均衡化发展”国检。为8890名厂办大集体职工办理养老保险缴费等相关手续，各类社会保险实现应保尽保；五年来，我们深入推进依法行政，扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，从严整治“四风”。共办理人大代表建议57件、政协委员提案339件，办理群众来信来电1470件，受理群众来访1214人次，办复办结率均达到100%。相继荣获国家卫生城市、全国林业信息化示范单位、全国五一劳动奖状和“中国宜业宜居典范区”等多项荣誉称号，完成了十四届全国人大一次会议确定的任务目标。
此外，民族宗教、外事侨务、双拥共建、人口计生、妇女儿童、信访安全、法制建设、社会综治等各项工作都取得了新进步。
各位代表，五年来的拼搏、奋进和积淀，开创了友好绿色化转型发展的新局面，也为我们在新的起点上，破解发展难题，厚植发展优势，全面建成小康社会奠定了坚实基础。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界鼎力支持的结果，是全区人民齐心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表区政府，向所有关心、支持友好发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！向全区人民、驻友部队指战员，向各民主党派、人民团体，致以崇高的敬意！
各位代表！五年的奋斗历程难以忘怀，五年的进步收获弥足珍贵。友好转型发展的实践证明 ：必须始终坚持贯彻落实上级决策部署，不打折、不走样，始终以钉钉子精神抓落实，这是我们闯出一条符合友好实际发展路径的基本前提；必须始终坚持守住发展和生态“两条底线”，既要牢牢把握发展第一要务，又要用生态环境营造发展优势，让“绿水青山”变成“金山银山”，这是我们奋力走好绿色化转型发展之路的重要保证；必须始终坚持深刻认识自身之长短，准确把握“长是优势所在、短是潜力所在”的辩证关系，打好化短为长的组合拳，这是我们形成特色产业突出、各业繁荣汇聚、发展活力涌流的关键所在；必须始终坚持弘扬优良传统和作风，坚持苦干实干、亲民爱民、勤政廉政，把有限的财力用在推动绿色化转型发展上，实现好、维护好、发展好群众的根本利益，这是我们必须始终坚守的价值取向和行动准则。
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，在加快推进我区绿色化转型发展的道路上还存在不少困难和问题，主要表现在：经济下行压力仍然较大，个别经济指标增速放缓，部分企业生产经营困难，转型发展的后劲不够足；传统优势产业效益下降，实体经济特别是林下产业、小微企业正处于爬坡过坎阶段，新旧动能转换仍处于“换挡期”；城区基础设施与服务功能配套、运行及管理体系还不够完善，一些涉及百姓切身利益的民生问题还没有彻底解决；政府职能转变尚不到位，干部的能力和作风，与“讲担当、挑大梁、做贡献”的要求还有差距和不足。对此，我们将高度重视并作为本届政府的工作方向，果敢应对，努力破解！
二、今后五年主要目标和任务
未来五年，是友好绿色化转型发展的关键期、全面建成小康社会决战决胜期。我们既面临着生态保护与经济转型的双重任务，也面临着提升城区综合竞争力和提高人民生活水平的双重使命。能不能加快转型发展，直接关系到友好的全面振兴，关系到全区人民的根本福祉，关系到能否与全国全省全市同步跨入更高层次的小康社会。这一时期我们面临的形势也将更为错综复杂，各类矛盾将愈发凸显，不可预见因素增多，稳增长、调结构、惠民生难度加大，转型升级、爬坡过坎任务异常艰巨，未来依然充满挑战。机遇承载使命，挑战考验担当。尽管前进的道路面临着很多压力和挑战，但只要我们不忘初心，砥砺前行，“撸起袖子加油干”“开足马力快发展”，就一定能够战胜一切艰难险阻，友好未来的五年就一定是潜能充分释放的五年、大有可为的五年、大阔步发展的五年！
按照区十九次党代会精神，今后五年的主要奋斗目标是：到2021年，国内生产总值实现16.4亿元，年均增长6%；全口径财政收入实现5000万元，年均增长7%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18280元和18220元以上；城镇登记失业率控制在4%以内。
未来五年政府工作将紧紧围绕以下五项战略重点：
一是加快推进生态文明体系建设，努力在资源增长、生态优良上实现新突破。牢固树立“生态就是资源，生态就是生产力”的发展理念，科学经营森林资源，促进资源良性增长，确保森林总量不逆转、生态环境不破坏，让友好的天更蓝、山更绿、水更清，生态环境更美好。二是加快推进产业结构战略性调整，努力在打造实体、特色多元上实现新突破。扎实做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。按照做大一产、做优二产、做活三产的目标要求，着力提升蓝莓产业质量和效益，巩固扩大以食用菌、肉食鸡、野猪为主导的特色产业规模，加快森林生态旅游产业项目建设，鼓励支持木艺、木制品加工产业发展，大力推动电子商务、文化体育、养老养生等现代服务业发展，实现三次产业结构优化升级。三是加快推进改革开放向纵深迈进，努力在创新驱动、激发动力上实现新突破。以全面推进林业综合改革和“四分开”为契机，围绕增强生态功能、激发转型发展活力和保障职工群众利益，综合运用重组、改造、并购等措施，深化重点领域和关键环节改革，向机制创新和科技创新要转型发展动力，加快培育市场新主体、新产业，在创新驱动发展上实现新突破。四是加快推进林区新型城镇化建设，努力在克服短板、互补融合上实现新突破。着眼于提高城区承载能力，统筹空间、规模、产业三大要素，调整优化城区布局，引导人口合理集聚，不断完善城区基础设施和公共服务功能，扎实推进“美丽友好”建设，加快形成良性互动、协调共进的城乡发展新格局。五是加快推进民生改善水平均衡提升，努力在保障有力、富裕和谐上实现新突破。坚持民生为向、民生为上，全力实施重点民生工程，集中解决人民最关心最直接最现实的利益问题，持续加大就业社保、教育医疗、文化体育的投入，坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会一个都不掉队，让全区人民享有更多获得感和幸福感。
三、2017年主要工作安排
今年是友好全面实施“十三五”规划、深化林业综合改革、建成小康社会决战决胜阶段承上启下的关键之年，做好今年的工作，任务艰巨而光荣，使命崇高而伟大。我们必须严格按照区第十九次党代会提出的各项要求，开好头，起好步，打好底，努力实现本届政府班子履职的良好开局。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，市十二次、区十九次党代会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，特别是对我省两次重要讲话精神和对伊春的特指要求，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，重点围绕全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战、推动绿色转型目标，在生态保护、经济转型、改革开放、城区建设、民生改善、依法行政六个方面“聚焦发力”，奋力走出一条“在保护中发展、在创新中提升、在转型中前进”的绿色化、循环化、多元化发展之路，促进全区经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长6%，规模以上工业增加值增长1%，全口径财政收入实现2700万元，城镇居民人均可支配收入增长5.5%，农村居民人均可支配收入增长6%。
为实现上述目标，重点做好以下六项工作：
（一）统筹推进四大优势产业，在“扩规模、深加工、活机制、打品牌”上聚焦发力，带动三次产业结构优化升级
蓝莓产业突出壮大规模和精深加工。牢记和落实习近平总书记到园区考察时的殷切嘱托，不断完善基础设施建设，加快推进国家级农业科技园区申报工作。在扩大种植规模上，加大招商引资力度，扶持培育龙头企业，不断扩大园区蓝莓种植规模，同时结合职工转岗安置、精准扶贫工作，采取“龙头企业+基地+职工农户”的模式，打造“全域性蓝莓产业基地”；在提高科技含量上，加快制定具有权威性的蓝莓质量检测体系和认证制度，确保相应指标参数与国家标准接轨；在做好精深加工上，力促伊春泓洋公司提取蓝莓花青素、生产冻干果粉深加工及蓝莓猪养殖项目尽快落地投产，着力打造全市最大的蓝莓生产、加工、销售基地。
森林食品业突出市场开拓和品牌打造。对接消费导向和供给优势，抓住基地、加工、营销、品牌等环节，提升产业市场竞争力。依托雪林菌业公司食用菌替代料的技术优势，招引食用菌龙头企业，打造原生态黑木耳棚室基地；制定生态畜牧业发展规划，着力推进以肉牛、野猪、生猪、蛋鸡、肉鸡、寒地毛皮动物为重点的养殖基地建设，年内饲养量分别达4000头、3000头、50000头、100万只、400万只和1.5万只；全力支持丰林、丰园、绿之园、广川果园、宝玉松山等森林食品加工企业扩模增效，加快企业技术创新，提高产品附加值和市场占有率；结合特色林示范园项目建设，加快与亳州佳农农产品有限公司的有效对接，促进北药产业的稳步发展；围绕建立“互联网+森林食品”营销体系，积极推进互联网向产业产品研发、生产、销售等各领域拓展，切实增强产业创新能力，提升产业发展水平；积极规范和发挥行业协会的作用，强化市场监管和价格指导，形成良性竞争局面；深入实施商标战略，依托“友好蓝莓”原产地地理标志证明商标，“丰林山特产”、“雪山来客”等中国驰名商标的品牌优势，筹划打造和推出具有友好原生态特色的统一商品标识。
木艺木制品加工业突出资源整合和品质提升。借助我市“中国木艺之乡”的影响力，通过优化重组、工艺创新和市场营销，巩固做大木艺木制品加工产业。鼓励凯林、凯盈和凯锐林发挥龙头作用，引导中小企业联合融合，实现品牌化、集群化发展；支持翔龙、柏成、利成等企业提高产品创意、工艺水平和开拓市场能力，完善木制工艺品行业标准和规范；不断加大木制工艺品创业园区建设力度，对“木字号”停产半停产企业进行重组与并购，有效盘活闲置厂房、设备，以零价租赁的形式，招引战略合作者入驻，实现产业集聚，带动富余人员就业增收。
森林生态旅游业突出全域性打造和四季产品刻画。坚持把森林生态旅游业作为战略性实体经济来抓，深入贯彻落实习近平总书记提出的“绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的特指要求，依托我市推进“全域旅游示范区”建设和“蝴蝶形”总体布局，重点抓好旅游整体规划制定和旅游实体公司党建工作。充分发挥蓝莓产业园、林都友好乐园、野猪林、乳影岛、柏慕庄园、温泉等特色旅游资源优势，形成特色鲜明、项目丰富、基础设施完善的黄金旅游路线，打造“全域旅游综合体”；围绕我市打造“林都雪城”的整体工作思路，坚持差异化、特色化发展，主动融入全市《冬季旅游方案》，高质量推出冬季冰雪系列旅游产品，补齐冬季旅游短板，努力形成“春赏花、夏品莓、秋观山、冬泡泉”的四季景观和集“吃、住、行、游、购、娱”于一体的旅游服务体系，全力打造伊春旅游、休闲、观光、度假、养老养生的后花园；采取“政府引导、企业主办、社会参与、市场化运作”的方式，鼓励民间资本举办“蓝莓文化节”等节庆和展览展销活动，全方位、多角度提升友好的知名度、美誉度，促进区域旅游业加快融入全市旅游发展的大格局。
（二）巩固提升生态建设水平，在增强生态保障能力上聚焦发力，力争走在全市生态文明先行示范区建设的前列
重点加强森林资源保护。坚持从严治林，严格落实防火、防盗、防垦、防掠青“四防”措施，加大对红松等珍贵林木的保护力度；做好林地资源普查工作，深入开展林地“三乱”整治，坚决遏制非法侵占林地现象发生；强化科技护林，加强森林防火道路等基础设施投入，提高预防和扑救森林火灾的综合能力，力争实现连续18年无重大森林火灾的目标。
着力培育后备森林资源。尊重自然规律，充分考虑林业生产的周期性，系统化推进种苗繁育、造林更新、抚育经营；建立以林业职工为主体的营林生产专业化队伍，完善落实任务分配公示制、生产作业合同制、作业人员实名制、质量三级验收制，坚决杜绝层层转包和外委生产；切实提高森林培育和森林抚育水平，高质量完成森林抚育19.5万亩、森林培育8000亩任务。
加快推进节能减排工作。严格落实环保主体责任，狠抓环境综合治理，对环境违法行为“零容忍”；深入开展水源地规范化建设，严守“三条红线”，保证饮用水安全；强化空气质量检测和防治，确保全年空气质量优良天数保持在95%以上。
（三）坚持依靠改革扩大开放，在创新驱动、招商引资和项目建设上聚焦发力，以重点领域突破激活全局
深化林业综合改革。按照上级部署要求，认真贯彻《国有林区改革指导意见》、《伊春国有林区改革方案》确定的改革路径和目标，完成林场（所）改制、撤并，林业局公司化运营和公务员登记过渡等工作；围绕对标全市《关于加快推进林业产业发展的实施意见》，支持各林场（所）因地制宜，落实好“一场（所）一品一特色”发展举措，引导职工群众大力发展林下经济，投资入股林场（所）转型项目，创办各类行业协会、合作社或实体公司；鼓励各类社会资本参与林业企业改革、改制、改造，通过多元化投资，提高发展活力。
加大招商引资力度。立足我区的资源优势和产业基础，重点围绕蓝莓、森林旅游、森林食品、木制工艺品加工等产业链条的延伸，采取专业招商、展会招商、以商招商、亲情招商等形式，有针对性地引进一批科技含量高、投资规模大、带动能力强的大集团、大企业，为产业结构调整产品结构升级注入新活力。
做好项目争取工作。深度挖掘《国有林区改革指导意见》和《关于加快推进生态文明建设的意见》的含金量，争取在生态功能区建设、富余人员安置上赢得政策支持；紧跟新一轮全面振兴东北老工业基地计划，力争在基本公共服务、基础设施建设和民生保障等领域得到更多的财力支持；借助我市与国家开发银行黑龙江省分行就“十三五”时期开发性金融银政合作的有利契机，超前谋划生成一批利当前、管长远的大项目，争取纳入到合作范围。
（四）深入推进美丽友好建设，在强化基础支撑、加强城市管理上聚焦发力，不断提升城区建管发展水平
优化城区布局。围绕我市启动新型城镇化综合试点工作，坚持“一新带动、补齐短板、合理布局、整体推进”的思路，加快制定完善城区集群和人口集聚规划，引导分散居住人口就近合理集聚，全力促进“四区融合”；加快推进国际康体养生旅游度假集散中心续建项目，完善周边配套基础设施，增强滨海新区综合承载力。
完善基础设施。瞄准城区建设短板，对老旧居民区道路、墙体等基础设施进行修缮；加大供热、供水、排水老旧管网改造力度，综合提升“三供两治”的承载能力；全力做好伊汤公路改扩建的辅助工作；推动加快完成就业服务中心、生活垃圾收集转运等工程建设；统筹抓好硬化、亮化、绿化等基础配套设施建设，推进城区景观、层次、色彩、格调全面升级。
提升管理水平。深入开展区容环境综合整治，加强农贸市场、城区主要街道等公共场所监管；完善物业管理机制，提升综合服务水平；全力做好“创文”工作，推进美丽友好建设，促进城区公共资源均衡配置。
（五）着眼于保障和改善民生，在提升群众获得感和幸福感上聚焦发力，努力为群众办实事、办好事、解难事
打赢脱贫攻坚战役。聚焦“六个精准”要求，分类实施全市产业扶贫项目“3个5”工程，积极做好扶贫贴息贷款的发放工作，通过产业扶持、转移就业、保障兜底等举措，努力实现年末贫困林场（所）“摘帽”、155户农村贫困人口和林业困难职工增收脱贫目标。
提升公共服务质量。制定鼓励林业富余人员自主创业的具体办法，促进转岗职工和困难群体就业；健全低保准入规范和动态调整机制，推进厂办大集体人员纳入养老统筹后续工作；扩大医保即时结算范围，医保卡年末全部发放完毕；不断加大医疗投入力度，完成公立医院改革阶段性任务；坚持改善教学环境，努力办好人民满意的教育；顺应人口老龄化趋势，大力发展养老事业，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多元养老服务体系；加大文化基础设施投入，广泛开展全民健身活动，提高人民群众健康水平。
提高社会治理水平。健全公共安全体系，加强城镇防火、道路交通、食品药品等重点领域安全监管；完善社区综合服务，提高公益性社会服务供给能力和水平；强化社会治安综合治理，创新矛盾排查化解机制，畅通诉求表达、权益保障法律渠道；深入推进“平安友好”建设，维护社会和谐稳定。
（六）加强政府自身建设，在管理规范、运行高效、服务勤勉、清正廉洁上聚焦发力，切实担负起转型发展重任
强化法治意识，推进依法行政。严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使行政权力，严格执行民主集中制和区委“三重一大”议事规则，严格履行群众参与、专家论证、风险性评估、合法性审查、集体决策等程序，主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取社会各界意见建议，自觉用法治思维和法治方式推进政府各项工作，确保决策科学民主。
强化宗旨意识，改进工作作风。把“三严三实”、“两学一做”要求贯穿到政府工作全过程，严格遵守中央八项规定，坚决反对“四风”主义，突出解决和严肃惩处行政干部不作为、慢作为、乱作为和庸懒散等问题，在政府机关大力开展深入基层、站在一线、贴近群众、多办实事系列活动，确保各项工作符合实际、顺应民意、取得实效。
强化自律意识，促进廉洁从政。严守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”；认真贯彻执行《准则》、《条例》，突出抓好行政系统党风廉政建设，严厉查处各类违纪违法行为；在政府机关、事业单位和执法部门大力开展“践行承诺”和诚信建设；大力压缩行政运行成本，做到“三公”经费“零增长”，营造风清气正的政务环境，提升政府在群众中的威信。
各位代表，同志们：新起点蕴含新希望，新实践成就新梦想。友好转型发展的历史重任落在了我们这届政府身上，我们既然担负神圣职责，就要不辱使命；我们既然身负组织重托，就要不忘初心；我们既然肩负人民信任，就要不懈努力。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，坚定信心，奋力开拓，为全面实现友好绿色化转型发展，夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！
2017年民生实事
按照群众有期盼、财力可保障、年内能完成的原则，今年集中力量办好9件民生实事：
1、加大就业保障力度，建立友好区创业孵化基地和“互联网+微商”创业中心，无偿为有创业意愿的待业人员提供创业场所,提供蓝莓种植、家政服务等专业技能培训名额450个。
2、适当提高低保月人均标准，提升困难群体生活保障水平。
3、推进“暖屋子”工程，对区内部分老旧楼房进行节能改造，提高楼体保暖效果，改善居民居住条件。
4、完成350户廉租住房分配，为部分低保家庭提供住房保障。
5、投资417万元，购置垃圾转运车17辆，改善居民生活环境，实现垃圾无害化处理。
6、建立“一站式”收费大厅，提高办事效率，为居民打造便捷的服务平台。
7、进一步完善城区功能，投资320万元，完成1240米供热管网及3座换热站的维修改造；逐步推进蓝莓组团、富贵天成小区及三道街绿化、亮化、硬化工程，提高居民生活质量。
8、继续实施安居工程，结合林场撤并工作，完成1500户棚改货币补偿安置。
9、多方筹措资金，为医院、疾控、卫生监督等部门、单位购置先进设备，不断提高整体医疗水平，方便居民就诊就医。
