政 府 工 作 报 告
——2015年4月14日在友好区
第十四届人民代表大会第五次会议上
区 长 张东海
各位代表：
现在，我代表区政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年是我区全面深化改革、林业企业经济转型的关键一年。一年来，我们在区委的坚强领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督支持下，积极应对各种困难和挑战，团结和依靠全区广大干部职工群众，牢牢把握稳中求进的工作总基调，全力以赴抓改革、调结构、强生态、兴城建、惠民生，经济社会发展取得了新的成绩。
（一）经济持续稳定发展。2014年，我区处在经济结构深度调整期、经济增长速度换挡期、林业企业转型关键期、全面深化改革攻坚期和重点产业项目成长期的“五期”叠加之际，传统产业效益下滑，新兴产业尚未形成规模，区域经济增长难度较大。同时，作为依林而建、因林而生，且木材产量较大的林业局，区域经济增长受全面停止商业性采伐的影响逐步显现。面对困难和挑战，全区上下积极主动引资金、上项目、调结构，使地区生产总值完成14.1亿元，固定资产投资完成3.8亿元，地方公共财政收入完成3307万元，规模以上工业增加值完成1.5亿元。
（二）接续替代产业提速加力。全力打造接续替代产业，通过培育释放结构调整形成的新产能，缓解经济下行压力。规模化发展蓝色经济，省级农业科技园区新增调酸改土面积1600亩，新建1600平方米智能温室，柏慕庄园投入运营，广川果业扩模增效，“友好蓝莓”被国家工商总局批准为我市第一个原产地地理标志证明商标。全力打造设施农业，引进伊秦公司建设林都友好乐园，种植葡萄10万株、果树3100株。在农业园区及爱国村新建200亩、45栋钢骨架温室，引进种植了42个航天育种农作物新品种，扩大了无公害棚室蔬菜基地规模，带动了全区种植结构的调整，促进了职工群众的增收。积极发展黑木耳和红松籽仁产业，友林公司年培育富硒木耳10万袋。雪林菌业稻草、玉米、秸秆代料栽培黑木耳技术研发成功，获得国家专利。五木佰傲红松籽仁综合开发项目投入试生产。加快发展生态牧业，肉鸡、蛋鸡、森林猪产业不断扩大养殖规模，雪山来客公司与东方航空公司确定了野猪肉产品销售合作关系。全力发展森林生态旅游产业，引进华电龙江蓝筹经贸公司在全区范围内进行地质勘探，钻探了1眼实验井、1眼地热井，地热井打完后经电测流动温度为42.6℃，为深度开发地热资源奠定了基础。依托乳影岛景区旅游资源与上海盘中餐公司达成文化部落项目建设协议，飞碟射击场承办了省运会相关比赛项目。
（三）生态文明建设持续推进。深入实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》和天保二期工程，推动生态文明建设走向规范化。落实落靠森防责任，实现了连续15年无重特大森林火灾。科学调整森林经营方式，完成森林抚育21万亩，更新造林0.4万亩。深化资源林政管理，加强国家级自然保护区建设，珍稀树种和野生动植物资源得到保护。大力推进节能减排，建成污水处理厂和垃圾处理场，投资72.3万元对热电厂除尘设备进行改造，减少了冬季烟尘排放。
（四）改革开放彰显活力。积极开展务实招商活动，成功落地金锐晟鑫公司康体养生旅游度假中心、大庆泓洋公司蓝莓种植等项目。深入推进林业综合改革，大力推广广川林场“1+3”经营模式，号召各林场转变经营方式，积极引资金、促转型，使各林场都探索谋划了兴场富民项目。鼓励贮木场注册成立双贮建筑公司，将林业生产单位整合成立友森森林经营公司，加快推进了林场所经济转型。支持木材加工企业成立木材行业协会，为其提供原料存储场地和铁路专用线，并争取相关政策支持，20户会员企业全年统一采购木材5万立方米，为近3000人提供了长期和季节性就业岗位。
（五）城区环境面貌大为改观。围绕2012年提出的“一年打基础，两年上台阶，三年大变样”的城区开发建设目标，几年来，共完成棚户区改造107.3万平方米、小区路面硬化40万平方米，做到了住宅楼建成，小区硬化、绿化同步跟进。先后新建及维修改造道路8条，建设居民健身广场7000平方米。新建日供1.5万吨自来水厂，建设换热站12个，铺设采暖管网2.3万延长米、给排水管网4.2万米，栽植绿化树9.8万株。同时，全力打造滨水新区，景观大坝完成主体工程，人工湖形成50公顷水面，滨水路和滨水桥建成通车，安装节能路灯231盏，滨水新区成为全区居民健身娱乐和休闲散步的理想场所，城区建设实现了“三年大变样”的目标。
（六）社会事业百姓福祉明显提升。以开展群众路线教育活动为契机，尽最大努力满足人民群众的诉求和期盼。在财税收入大幅下降的情况下，2014年，仍投入1.7亿元用于民生改善。新增城镇就业1762人，年人均最低生活保障财政补助标准提高了10%。开通了15、16、17三路公交车，新建了规范化的公交站点，降低了群众出行成本。全力加大教育投入，新建三中学生公寓楼5264平方米，维修了部分学校校舍，安装了校园监控，购置了教学用一体机和电钢琴等设备。在为中小学班主任每月发放岗位补贴100元的基础上，又将初三班主任每月岗位补贴提高到200元。为学前教育和义务教育阶段在校学生免费提供了教辅资料和冬夏两季校服，实现了义务教育零收费。为职工医院购置了新型诊疗设备，将职工基本医疗药费核销上限提高到11万元，居民医疗药费核销上限提高到6万元，切实缓解了职工群众“看病难、看病贵”的压力。开展了丰富多彩的文化体育活动，组织举行了集体婚礼，精心编排的文艺节目参加了省运会开幕式演出。经过努力，向全区人民承诺的10件民生实事全面完成！
（七）政府职能进一步转变。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆“四风”突出问题，政府班子列入整改清单的任务共26项，其中24项已经完成整改，2项任务正在整改。实施了“民生工程百日攻坚战”，完成了52项群众关心关注的民生任务。深入推进依法行政，落实了法律顾问制度。全面强化区长专线办理和政务公开工作，人大代表建议和政协委员提案办复率达100%。畅通为民渠道，方便群众办事，成立了便民低保服务大厅。认真落实《八项规定》，“三公”经费压缩9%。成立了资金审核审批小组，集体讨论资金审批事项。制定了公务接待、公务车辆使用管理等制度，对党政机关办公用房进行了全面清理，实现了办公用房缩水瘦身。国防动员、民族宗教、外事侨务、人口计生、妇女儿童、残联等各项事业都取得了新进展，安全生产、社会治理、信访维稳形势总体平稳。
各位代表，过去的一年，是全区上下克难攻坚、奋力前进的一年，是全区人民共享改革成果、民生较大改善的一年，也是全区经济平稳发展、社会事业和谐进步的一年。困难比我们预料的多，成效比我们预想的好。在此，向区委的正确领导和区人大、区政协的全力支持表示感谢，并对全区广大干部职工的辛勤努力和社会各界的关心、关注，致以诚挚的谢意！
当前，经济发展已经步入新常态，要在保证质量和效益的前提下，把增速保持在可能区间的上限尚需付出极大的努力。从短期上看，全面停止商业性采伐带来的问题将进一步凸显，接续产业的替代能力还不够强，经济总量增长和财政增收难度都很大；财政身板弱，城区建设欠账多，后续投入乏力；民生支出压力大，保障能力还不够强，在许多方面与人民群众的要求还有一定的差距；政府自身建设还需加强，个别部门领导缺少担当精神，责任意识不强，依法行政水平和整体发展环境还有待进一步提高等等。对于这些问题，必须实事求是，深入分析，完善措施，在下步工作中集中精力认真加以整改！
二、主动适应新常态，推进经济平稳健康发展
2015年，区政府工作的总体要求是：全面落实市委、市政府和区委总体工作部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕建设“五宜之城”总目标，着力抓好推进林业综合改革、加快经济转型、提升生态质量、保障改善民生、创建法治政府等工作任务，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。结合市委、市政府确定的全年目标，综合考虑各方面因素，初步预计今年地区生产总值增长5%左右。着重抓好以下几个方面工作：
（一）向改革创新和全民创业要发展动力。推进林业综合改革。围绕中央下发的《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，对林业综合改革任务进行再梳理、再研究、再细化。按照市委、市政府的总体部署，落实好林业综合改革各项相关工作。深入探索林业综合改革发展途径，合理有序开发利用生态资源，通过林上林中林下，发展近中远期经济，变“采摘挖”为“种养管”，把富足的资源变成资本，资本转变成效益，拓宽职工转岗就业渠道，缓解林业生产单位转型中的发展压力和就业压力。积极推广广川“1+3”模式，把“加号”做实，兼顾好林场、公司、职工群众效益和社会效应。完善友森森林经营公司运行机制，加快推进林场公司化运营，按照“一场一品”的原则，把林场场长转变为果园公司经理、养殖场场长等各种实体经济带头人，通过引导职工群众投资入股、建立合作社等方式，引外资、促内资，加快释放生产力，将原来林业生产的“主力军”，转变为林下经济发展的“生力军”。
深入开展务实招商活动。总结好近年来招商引资的成功经验，改进招商过程中存在的不足。实行项目引进效能推进制度，组织成立招商组，紧盯重点投资项目线索，到北京、上海等地，与汉能、盘中餐、华电等重点项目建设投资企业认真进行对接洽谈，促进意向性项目早日签约落地。借助东北绿色食品产业联盟、哈洽会、森博会等平台，大力宣传我区的资源优势和产业基础，围绕主产业链的延伸，着力筛选引进符合我区发展定位的优质项目，达成一批新的招商意向。积极对接“五大规划”以及国家和省、市新出台的各项政策，抓紧在产业发展、养老事业、基础设施建设和林场所撤并等方面对上争资立项，力争最大限度纳入上级规划盘子。
全力促进挖潜增效。严格执行财经纪律，规范政府和企业成本支出管控， “三公”经费在上年基数上再压5%，把有限的资金用于改善基础设施和保障民生。依法加强规费收缴，提高收费比率，做到应收尽收、征收到位。深入开展国有资产和土地清查工作，建立项目建设扶持资金制度，重点扶持一些适合长远发展的项目。
大举推进全民创业。充分发挥林产技校职工创业培训基地作用，加强创业就业培训，激发全民创业意识，搞活创业氛围。探索推进“5+5+5”创业载体，通过组建食用菌培植、畜禽类养殖合作社和互联网家、家政服务中心等方式，促进生态种养、电子商务、家政和社区服务等领域加快发展；继续完善投资创业服务机制，积极支持创办小微企业，最大限度激活民间资本，让众多“创客”自由创业、能够成业，在全区掀起“大众创业、万众创新”热潮，实现在创业创新上的新开拓。
加强科技创新能力建设。努力激活发展新动力，依托省级农业科技示范园区，增强与东北农大、八一农垦大学、市林科院、农研中心及企业科研机构的研发对接，围绕种植结构调整、森林食品研发等领域，开展技术攻关，促进种植品种和产品换代升级。
（二）进一步推进经济转型和重点产业升级。培养壮大“新”字号。规模化发展蓝色经济，实施“友好蓝莓”商标战略，当好全市蓝莓产业发展的“领头羊”。在原有基础上，进一步扩大生产规模，打造全市最大的蓝莓生产、加工、销售基地。重点抓好产业园区建设，新定植蓝莓2000亩。引进烟台润茂公司投资1.3亿元，新上蓝莓精深加工生产线。扩大航天果蔬种植面积，发展百户百姓菜园，完善园区旅游设施，将省级农业园区建设成集种植、采摘、观光、旅游、科研于一体的科技示范园区。依托2.7万亩蓝莓发展储备用地，加快促进汉能集团现代农业蓝莓产业示范园区项目落地。着力发展黑木耳和红松籽仁加工项目，新建雪林菌业公司稻草、玉米、秸秆代料栽培黑木耳生产线，完成生产车间建设及设备安装，5月份前正式投入生产。加强红松果材林基地的培育和管护，促进五木佰傲公司红松籽仁项目尽快投产达效。着力发展森林旅游产业，支持华电龙江蓝筹经贸公司对地热资源进行综合开发，今年开工钻探2眼地热井，促进矿泉水、设施农业、供热供电等综合开发项目尽快落地，使我区的地热资源由“点”状开发向“线”上延伸，并尽快向“面”上拓展。开发低空、立体式旅游，支持华电、哈飞集团建设飞行广场、飞行小镇，发展直升机、滑翔伞等旅游项目。围绕乳影岛景区旅游资源，开发上海盘中餐公司文化部落项目，规划建设名家书画苑、温泉浴场、全民影院、名人作品展厅和影视文化创作基地。
改造提升“老”字号。继续加大对传统产业的扶持力度，不断扩大生态牧业养殖规模，把肉鸡、蛋鸡和森林猪等畜牧养殖，作为组织职工群众开展三次创业和扶持困难群体脱贫致富的项目统筹推进。依托友好木材行业协会，对木材深加工产业进行“收缩、精干、整合、提升”，探索组织成立松散型集团，引导20户会员企业组团经营，打捆对上争取项目，攥紧拳头闯市场。加快完成华通木业厂房扩建和设备安装，促进项目尽快达产达效。
（三）保护和经营并重推动生态文明建设。强化生态资源保护。严格依法治林，认真做好林地排查整治工作，对盗伐毁林、乱占林地、滥捕滥猎等违法行为“零容忍”。加强森防现代化体系建设，切实提高综合预警、监测、应急处置和扑救能力。落实有害生物防治措施，着力改善病防设备，确保不发生重大森林疫情。全面推进国家级自然保护区建设，提高保护管理科研水平，使保护区在生态文明建设中发挥重要作用。
科学培育经营森林。系统化推进种苗繁育、造林更新、抚育设计，推动森林资源从数量增长向质量提升转变。加大对疏林地、矿山区、采伐迹地的造林补植力度，提高水曲柳、黄菠萝、胡桃楸等珍贵用材树种的造林比例。加强中幼龄林抚育，全年预计完成抚育21万亩。支持抚育剩余物收集，严格抚育监管。持续调整树种结构、龄组结构，逐步提高优质用材树种的质量和储量。
深入抓好节能减排。严格落实节能减排责任，加强对重点流域内污水排放企业的监管，保证饮用水源地安全。严格控制能源消耗、碳排放和主要污染物排放总量，加快促进污水处理厂、垃圾处理厂运行使用。大力发展循环经济、低碳经济，提升区域绿色消费水平。
（四）加快促进城区开发建设。加速滨水新区建设进程。9月底前完成景观大坝建设和人工湖修整。围绕人工湖水面，加快打造滨水景观。续建国际康体养生旅游度假中心项目工程。依托滨水新区优美的自然风光、人文景观和丰富的地热资源，着力引进落户前景广阔的养生养老和旅游项目，打造全市康体、养生、养老、休闲度假集散地。
完善基础配套设施建设。继续抓好“三供两治”工程，投资97万元，维修改造老旧楼房供热管网4800延长米；投资40万元，对部分老化供水管线及设备进行更换；投资40万元，新建污水井及排污管道。同时，对中心路、站前路等主要街道部分路段进行硬化升级改造，做好小区内硬化、绿化等基础配套设施建设，推进城区景观层次、色彩、格调全面升级。
加强区容区貌管理。完善物业管理机制，提升物业服务水平。集中开展环境卫生、交通秩序等专项整治，保持区容区貌整洁有序，打造生态优良、环境优美、文明和谐的宜居城区。
三、切实保障和改善民生
尽管今年经济下行压力依然很大，但是仍要坚持民生为重，加大投入着力解决涉及民生的突出问题，把群众的期待变成政府的行动，把政府的行动变成群众生活的现实。
（一）促进群众就业增收。坚持把充分就业作为重要前提，努力营造公平的就业环境。认真落实就业政策，进一步完善就业服务体系，加强就业能力培训，通过招商引资上项目和发展小微企业多渠道开发就业岗位，努力缓解就业压力，提高群众经营性收入。
（二）继续提升社会保障能力和水平。坚持养老保险扩面和征缴并重，重点扩大私企、灵活就业等人员的覆盖面。健全低保动态调整机制和贫困家庭临时救助机制，为困难群体提供基本生活保障。
（三）加快发展更加普惠公平的社会事业。继续加大教育投入，配置优质教育资源，提升办学水平。规范办学行为，加强师德教育，从严清理、查处乱办班、乱补课现象。借助解放军307医院技术指导平台，开展业务培训及远程会诊，提升职工医院诊疗水平。深入实施文化惠民工程，开展全民阅读活动，扩大公共文化服务覆盖面，积极参加第十届市运会举办的赛事。
（四）努力做好社会稳定工作。注重运用法治思维和法治方式推进社会管理创新。完善综合管理服务功能，放大社区扁平化管理效应。严格区分诉类和访类信访事项，依法按程序解决问题。建立畅通有序的诉求表达渠道，积极关注回应网上和社会舆情，弘扬社会正能量，切实维护确实有困难群众的合法权益，依法坚决打击缠访和无理访。贯彻落实《安全生产法》，深入开展生产、交通、食品药品等领域的监管整治，全面落实安全生产责任制，实施党政同责、一岗双责，坚决防范和遏制重特大事故。强化社会治安综合治理，提升平安友好建设水平。
坚持群众有期盼、财力能保障、努力可实现的原则，今年集中力量办好8件民生实事：
1、继续推进保障性住房工程，结合自身财力适度建设棚改住宅。
2、推进道路硬化升级，将中心路向东延伸320米，站前路向南延伸260米，永丰路向南延伸700米，新建蓝莓商业街1141米，提高城区承载能力，改善居民出行条件。
3、深入推进绿化工程，拟投资113万元在滨水路、体育路、岭峰路、富贵天成小区新建绿化景观带。
4、对景观大坝坝面进行硬化、绿化，并完善相应配套设施，为居民群众提供休闲和观光场所。
5、将低保月人均标准提高20元，进一步提升困难群体救助保障水平。
6、继续实行义务教育零收费，对考入本科二表以上院校的贫困学生进行一次性资助，对第三中学20%学生给予助学补助。
7、加强社区文化建设，在各社区建设图书室，增置多媒体设备，进一步满足社区居民的文化需求。
8、建立社区居民基本情况数据库，对享受棚改和林场所撤并政策的居民进行户籍调整，将居民户籍、房产、收入和享受补助政策等情况录入数据库，进行动态管理，方便居民群众办事。
四、坚持依法行政，全面建设法治型政府
全面贯彻依法治国战略部署，进一步加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
（一）依法规范政府职权。政府系统各部门要树立强烈的法治意识、制度规则意识、信用意识、权责对等意识和自觉接受监督意识。制定依法行政教育培训计划，使政府工作人员做到知法、懂法、学法、敬法。坚持依法行使权力，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，不断提高政府的公信力和执行力。
（二）健全依法决策机制。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定重大决策，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，依法规范重大资金使用制度、重大问题决策机制。充分发挥政府法律顾问作用，积极履行行政复议法定职责，不断规范行政执法裁量权，提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。
（三）切实改进作风提升服务质量。以新状态适应新常态，完善政府绩效管理机制，强化工作落实和责任担当。巩固党的群众路线教育实践活动成果，持续整治“四风”问题。狠抓廉政建设，加强廉政风险防控和审计监督，强化行政问责。划清政府与投资企业之间的界限，落实政府公职人员一律不许插手企业的招投标行为，一律不许插手企业的工程建设过程，一律不许插手企业的采购行为，一律不许插手非公企业对各类合作者自由选择的“四个一律”要求，创新政府投资项目审计监察模式，适时开展政策落实情况、财政资金使用效果审计，坚决查处各类违规违纪行为。
（四）自觉接受对政府权力的制约和监督。主动接受依法监督、民主监督、社会监督和舆论监督，大力推进政务公开，制定好权力清单、责任清单和负面清单，并及时对外公布。重点在财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让和公共工程建设等方面，强化内部流程控制，严禁领导干部插手工程招投标等经济活动，防止权力滥用，坚决惩治腐败。
各位代表，今年各项工作任务十分繁重而艰巨，让我们在区委的坚强领导下，在区人大依法监督、区政协民主监督支持下，迎接挑战，攻坚克难，全力推动全区经济平稳健康发展，为建设“五宜之城”做出新的更大贡献！
