友政呈〔2022〕54号 签发人:于 笑
关于友好区人民政府2022年
法治政府建设工作情况的报告
市政府：
2022年，我区按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》实施方案要求，市委、市政府的工作部署，市司法局的工作要求，结合实际情况，依法行政，规范行政执法行为，维护人民群众合法权益，积极推进法治政府建设工作，现将有关情况报告如下：
一、2022年法治政府建设的主要举措和成效
（一）提升行政执法人员水平，严格管理人员资格
2022年我区按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省行政执法证件管理办法的通知》(黑政办发〔2019〕42号)和《黑龙江省司法厅关于开展全省行政执法人员和行政执法监督人员培训考试及行政执法证件换发工作的通知》及市司法局文件要求，制发了《关于全区行政执法人员和行政执法监督人员公共法律知识培训考试相关工作的通知》（友司发〔2022〕1号），加强执法人员持证上岗和资格管理制度，我区举行了第四次公共法律知识培训，全区有65名行政执法人员今年参加培训，经过培训的行政执法人员通过考试，持证上岗。提高行政执法证件管理规范化、便利化、信息化水平，提升行政执法监督智能化可行性，依据《黑龙江省电子行政执法证件管理办法（试行）》要求，我区启用电子行政执法证件，全面施行行政执法电子亮证工作。
（二）做好《中华人民共和国行政处罚法》贯彻实施工作
按照上级统一安排部署，为了切实做好《中华人民共和国行政处罚法》实施工作，全面推进严格规范公正执法，提升全区行政执法人员能力和水平，按照区委书记印岩同志的批示精神，制发《关于做好全区《中华人民共和国行政处罚法》（友司发〔2022〕5号），要求各行政执法单位、部门按照文件要求落实。5月16日至7月18日期间在区司法局会议室举办《中华人民共和国行政处罚法》四期培训讲座。此次培训内容主要是以《中华人民共和国行政处罚法》、《法治政府建设实施纲要2021-2025》为主要内容。主要针对六大领域综合行政执法，目的是以切实提升行政执法人员全面理解和掌握行政处罚职能为目标，更好地帮助执法人员在实际执法过程中如何运用法律、如何正确执法，通过专题讲座，加强了执法人员依法行政的法律意识，同时也督促执法人员加强学习，不断提高自身业务能力。
（三）全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度工作
为深入贯彻落实《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于印发<黑龙江省营商环境评价体系>和<黑龙江省2022年优化营商环境专项行动方案>的通知》（黑办发〔2022〕15号）和《关于全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度有关工作通知》（伊司发〔2022〕11号）要求，按照省市两级优化营商环境专项行动市场监管工作专班的工作部署，进一步规范行政处罚、行政强制行为，推进依法行政，加快法治政府建设，持续优化法治化营商环境，结合我区实际，制发《关于全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度有关工作通知》（友司发〔2022〕4号），要求各行政执法部门、单位根据本部门梳理的行政处罚和行政强制措施事项清单，确定不予行政处罚事项、从轻行政处罚事项、减轻行政处罚事项以及不予实施行政强制措施事项。各部门要按照“谁编制、谁公示”的原则，已在区政府网站向社会公示。
（四）区政府重大决策事项工作
为进一步做好区政府重大行政决策目录编制工作，根据《黑龙江省重大行政决策程序暂行规定》第三条第三款、第六条第一款的规定，结合区政府年度工作任务，制发相关文件，各执法单位、部门2022年度涉及事项，应当按照区政府重大行政决策事项建议进行申报。友好区林业和草原局上报了5项重大行政决策事项，已在区政府网站公示并实施。
（五）加强行政执法案件监督检查、“三项制度”工作
根据《伊春市司法局关于开展2022年度行政执法案卷评查工作的通知》（伊司发〔2022〕28号）要求，为强化执法监督，规范行政执法行为，提高办案质量，提升依法行政能力和水平，着力推进执法体制改革，我区对2021年7月1日至2022年6月30日期间按照一般程序办结的行政处罚、行政许可案卷进行了全面评查。期间共有行政处罚件案卷52起，行政许可案卷832起，评查的行政处罚案件，案卷处罚主体正确，行政处罚依据正确，程序规范，处罚种类和适用法律依据准确，处罚幅度适当，多数案卷制作归档比较规范。所有办案的执法人员均做到持证上岗，亮证执法。严格落实“三项制度”，加强监督检查督办，进一步明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，规范执法制度建设，加强监督检查督办，确保制度得到有效实施，以制度管人、管事，促进执法行为规范。
（六）加强法制监督、规范性文件管理
按照《关于印发伊春市行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督工作方案》（伊司通〔2022〕15号）要求，结合我区实际情况，认真贯彻落实。2022年11月开展本区行政规范性文件审核机制自查工作，提高合法性审核。今年共清理规范性文件3件，保留2件，废止一件。对《友好区地质灾害应急预案》、《友好区妇女发展规划（2021-2025年）》和《友好区儿童发展规划（2021-2025年）》、《友好区地震灾害应急预案》、《友好区防汛防山洪应急预案》《友好区抗旱应急预案》《友好区自然灾害救助应急预案》四件文件送审材料进行合法性审核。
（七）行政复议、行政应诉工作、立法调研
我区十分重视发挥行政复议作为行政监督手段的重要作用，认真履行复议职责，促进了依法行政。2022年，受理行政复议案件1件，不予受理1件，按照法定程序结案。认真贯彻落实《友好区行政复议体制改革实施方案》。坚持立法引领发展，紧密结合地方实际，加大立法协调，2022年共完成上级交办的8件立法项目草案调研，《黑龙江省电动车管理条例》（征求意见稿）的函、《黑龙江省罚没和扣押财务管理条例》草案修改稿征求意见稿意见 建议修改为 的函、《黑龙江省公共场所和特种行业治安管理条例》修订对照表修改意见的函、《黑龙江省航道管理条例》征求意见稿意见的函、《黑龙江省数字经济促进条例条例》（草案送审稿）的函、《黑龙江省土地管理条例（征求意见稿）的函》、《黑龙江省医疗保障基金监督管理条例（征求意见稿）的函》、《伊春市人民政府立法咨询专家（征求意见稿）的函》、征求了相关单位意见，严格审核把关，确保立法质量，各项工作均顺利完成。
二、推进法治政府建设存在不足
我区法治机构队伍建设相对薄弱，法律专业人才少，执法部门缺乏法律专业人才，个别单位依法行政意识不强，行政执法不够规范，监督机制仍不够完善，在个别领域存在监督制度落实不到位情况。加强行政执法人员队伍建设，提高行政执法人员综合素质，加强行政执法人员管理，强化执法人员业务培训。进一步推进完善“三项制度”。通过不断强化执法人员的法治意识，规范执法行为，提高执法水平针对这些问题，将在今后的工作强化监督监管，促进完善提高。
三、履行推进法治建设第一责任人职责情况
2022年友好区坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指引，坚定不移推进法治政府建设各项工作任务落实。区委、区政府高度重视法治政府建设工作，坚决落实第一责任人职责，主要负责人认真履行本地、部门行政规范性文件合法性审核工作第一责任人职责，强化党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，完善考评制度和党政主要负责人述法工作。
四、下一年度推进法治建设安排
一是规范执法行为，完善执法程序，规范执法流程，健全行政处罚法适用规则、执法全过程记录制度，实行执法办案评议考核制度和执法公示制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，形成完备的执法标准体系。二是加大执法监督，建立健全明确清晰的监管责任体系，全面落实行政执法责任制，主动接受法律监督、行政监督、社会监督。三是将行政执法工作制度化、常态化，强化对行政执法工作的管理和监督，努力提高行政执法工作人员执法能力，促进我区依法行政水平再上新台阶。
特此报告。
伊春市友好区人民政府
2022年12月29日
