友好区人民政府关于2023年国民经济和
社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划的报告
现将《友好区2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划的报告》汇报如下。
一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况
2023年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察我省期间的重要讲话重要指示精神，认真落实中央、省、市、区决策部署，牢牢把握高质量发展的主要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，围绕答好“林区三问”新答卷，坚持“生态为根、产业为魂、民生为本、和谐为源”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，主动服务和融入构建新发展格局，全区各项事业取得积极成效，高质量发展迈出坚实步伐。坚持高质量发展，统筹发展和安全，经济社会大局总体稳定。
（一）经济运行总体平稳，主要指标合理增长
经济社会已经全面恢复常态化运行，重点行业平稳恢复，主要经济指标完成情况稳中有升，农林牧渔与服务业稳步增长，有力发挥对经济的正向拉动作用，餐饮、零售行业经营状况持续向好，全区经济发展保持在合理区间。
——地区生产总值完成19.48亿元；
——农林牧渔业产值完成17.45亿元；
——社会消费品零售总额完成5.8亿元以上；
——规模以上工业总产值完成1.48亿元；
——固定资产投资总额完成1.42亿元。
（二）产业基础不断夯实，经济发展提质增效
一是农业生产不断提升。坚持“稳定粮食生产面积、提高农业科技水平、保护粮食生产能力”，2023年我区总体播种面积14.09万亩，玉米播种面积1.3547万亩；水稻播种面积0.037万亩；大豆播种面积12.7027万亩，已全部播种完毕，完成省、市13万亩粮食种植任务、12.5万亩大豆种植任务，友好区全年粮食产量2.4万吨；完成大豆根瘤菌示范推广项目面积1.5万亩，落实199户种植户；全年共申请农机购置补贴机具92台套，落实补贴资金121.58万元。二是畜牧养殖业不断扩大。畜牧业预计产值4.3亿元，其中：生猪出栏3.5万头，同比增长59.34%；牛出栏0.17万头，同比增长6.11%；羊出栏0.82万只，同比增长1.56%；禽类出栏135.96万羽，同比增长1.08%；禽蛋产量0.88万吨，同比增长0.53%；牛奶产量0.11万吨，同比增长6.21 %。三是工业经济持续壮大。全区现有重点工业企业40家，其中，规上企业5家，规下企业35家。5家规模以上工业企业全年累计实现总产值1.48亿元，同比增长1.8%。推动工业企业不断提档升级，晨鹰木业有限公司已完成部分新厂房改造与设备更新，全年完成产值3253万元，同比增长33.1%；鼓励森林食品加工企业利用春节重要节庆提前备货，开足马力满产达产，志有森林食品有限公司全年完成产值3191万元，同比增长36.2%。加快科技创新培育，培育科技型企业10户，高新技术企业2户。 创新型中小企业1户 完成新增规上企业入统工作，宏春木业当年完成营业收入2173万元，成为我区新增规上工业企业。四是服务业不断增长。服务业主体明显提升，组织辖区101家（次）商户开展友好区惠民消费季电子消费券发放活动，共计发放政府电子消费券100万元，预计可直接拉动消费510万元以上，间接带动社会消费1000万元以上，充分激发了冬季节日消费市场潜力，全年限上法人及个体零售总额预计完成销售额6273.4万元，同比增长15%。旅游产业不断增强，十一假期游客和旅游收入分别同比增长35%和40%，实现旅游收入1606万元，友好区全年接待游客90.93万人次、旅游收入4.68亿元，分别同比增长56.45%、58.74%，溪水国家森林公园被评为“黑龙江省中医药健康旅游基地”。
（三）投资建设扎实推进，发展后劲不断增强
一是积极对上争取资金。国家重大建设项目库申报争取政策性资金项目3个，总投资8426万元，计划对上争取政策资金6741万元。目前友好区双子河镇排水防涝建设项目已初步得到确认，等待资金下达，其余两个项目正在等待上级批复。二是积极谋划储备项目。分类分批建立项目动态储备库，截至目前已更新谋划储备了各类项目129个，总投资达192.05亿元，拟对上争取政策资金96.415亿元，建立项目梯次储备推进机制，已梯次录入国家重大项目库项目21个。三是积极推进项目建设。建立重点项目包保推进工作机制，倒逼项目开工、建设提速、建成达产。截至目前，全区7个省市级重点建设项目已全部开工，开工率100%，累计完成投资2.46亿元，其中，两个省级重点项目累计完成投资1.5亿元；5个市级重点项目累计完成投资0.96亿元；康诺血透中心建设项目已按期竣工，有机乳酸菌酸菜、酱菜生产建设项目、万润碳基高效有机肥建设项目第一批产品已推向市场。
（四）生态文明基础坚实，筑牢绿色发展屏障
一是全面推行实施林长制。制定了《“林长+警长+检察长+法院院长”协作机构工作方案》与《“林长制+河湖长制+田长制”联动机制工作方案》，签订了森林资源保护发展目标责任书，全面启动林长制专项督查工作。二是加强林、草、湿地保护管理。继续实施天然林保护工程，完成退化林修复22600亩，严守生态保护红线不动摇，制定《友好区常态化开展盗采和非法贩卖黑土专项行动工作方案》，开展黑土保护排查工作，联合伊春森工集团友好、上甘岭林业局公司开展了“世界湿地日”“黑龙江湿地保护宣传月”和“黑龙江湿地日”宣传活动，我区连续24年未发生重特大森林火灾。三是开展野生动植物保护宣传。开展巡山清套工作，“清风行动”期间共巡护面积224716.16公顷、收缴捕猎工具33个，办结非法狩猎野生动物行政案件3起，均已结案。四是健全河湖长制工作。区级河长6人累计巡河84次、镇级河长4人累计巡河256次、村级河长7人累计巡河448次，发现解决问题72个。完善了镇（街道）河长办建设，共落实区镇村三级河长22人，巡查员、专管员、保洁员88人，实现了全区河库塘渠全覆盖。对全区流域面积50平方公里以上的14条河流进行了全面排查。
（五）统筹推进城乡建设，基础优势不断提升
一是工程建设有序推进。友好区雨污分流项目一期工程第一标段已完成建设4.72公里，第二标段已完成8.54公里，全年13.26公里任务已全部完成。上甘岭镇集中供热热源改扩建项目，第一标段现施工完成50%。项目第二标段管线建设已完成，完成环保验收并正常供暖。市民公园项目可研已编制完成，通过专家评审，取得立项，待资金到位后进行下一步手续办理。全区全年维修改造项目共计128项，现均已完工。二是完善农村林场桥梁公路建设。投资4539万元进行4座升级危桥改造工程已全面开工建设，罗锅桥、兴安桥、无名桥已初步验收通车，反修大桥正在建设预计2024年10月底完工。联结线大桥、联结线桥、平川村桥、反帝大桥4座桥梁正在履行招标程序。2023年2.43公里道路养护工程已完成招标，开春即开工。三是切实抓好水污染防治。加大黑臭水体整治力度，深入开展农业污染治理，加强农村生活垃圾收运处置体系建设管理，推进农村生活污水资源化利用，持续改善农村人居环境。四是城市园林绿化建设不断提高。持续开展植树增绿，科学规划建设各类公园绿地，努力增加城市绿化量和绿化覆盖率，改造提升绿地4.3公顷，新植树木432株，改扩建口袋公园，补植绿道，城市园林景观群得到提档升级，功能不断完善，市民享绿服务半径进一步缩短。五是开展绿化景观营造行动。清除冬季残留树木枯枝、垃圾、落叶、病虫枝等70余吨，同时根据园林植物生长状况，对行道树、地被绿篱等各类植物进行修剪整形，累计修剪树木5600株，梳理绿地35公顷，促进植物通风透光、减少病虫害发生，城市绿化园林景观效果得到提升。
（六）重点改革不断深入，营商环境持续优化
一是积极推进撤街设镇。目前新设镇边界勘定工作已经完成，共计勘定线路5条172公里，绘制各类地图19册，已通过省民政厅审核。完成对上甘岭镇及铁林镇部分社区进行撤并，开展两个镇社区居民委员会换届选举工作。二是营商环境不断优化。开展“黑龙江省政务服务事项管理平台”新平台标准化梳理工作。实现承诺办结时限、受理条件、办理流程、申请材料等50个基础关键要素与全省其他区级同标准同流程，共梳理政务服务事项数据1320项，覆盖率100%，网办率100%，最多跑一次事项100%，精细化梳理1320项，实现质检问题清零。依托12345政务服务便民热线，全年共收到市热线转派工单2922件，工单受理率99.01%、办结率87.48%、满意率94.88%。在政务服务中心、镇（街道）便民服务中心、社区（村）便民服务站投放了19台政务自助终端机，实现了政务自助终端机全覆盖。三是立足社会信用体系建设。组织各行政事业单位签订《政务诚信承诺书》共计130余份，公职人员签订《个人政务诚信承诺书》1016余份；开展“诚信进机关”等诚信宣传活动60余次；开展“信易+驾培”等5个场景应用，受益人数达600余人；积极开展“码上诚信”，推动信用信息在市场监管、教育、文化旅游、交通运输等领域的全方位应用，现已为市场主体赋码1646家；“双公示”填报数量为398条，及时率为100%；梳理行政许可事项清单147项，事项认领率100%，检查实施清单完成率100%。
（七）民生保障有力有效，生活品质显著提高
一是保障民生资金支出。持续把保障和改善民生作为公共财政的优先方向，让发展成果更多更公平惠及广大人民群众，全年教育、社会保障和就业、医疗卫生等重点民生支出6.66亿元，支出占公共财政预算支出的86.2%。二是不断完善义务教育。2023年中央财政支持学前教育发展资金129.5万元已足额下拨到区公办与民办幼儿园；中央和省级160.1万元义务教育薄改资金也已全部用于冰壶馆维修及义务教育建设。截至目前，学前三年毛入园率91.55%，公办园在园人数288人，占比71.82%，普惠率100%。2023年我区中考成绩全市排名第四位，友好第一中学、第二中学共计录取人数153人，录取率100%。三是提升高等教育质量。推进普通高中多样化、特色化办学，深化新高考改革，组织“新课程新教材新高考”系列培训，共培训教师252人次。2023年高考第三中学取得了显著的成绩，学校重本入段率36.31%，普本入段率94.69%；重本应考率135.8%，普本应考率94.03%，平均分和入段率全面超过铁力一中，学校实现了“低进高出、高进优出”的高考目标，超额完成了2023年高考各项指标。四是关切服务“一老一小”。为全区372名80周岁以上高龄老人发放补贴55.52万元。享受困难残疾人生活补贴11696人次，累计发放困难残疾人生活补贴93.62万元，享受重度残疾人护理补贴15931人次，累计发放重度残疾人护理补贴159.31万元。为5名社会散居孤儿和1名事实无人抚养儿童累计发放补助金4.71万元。对我区6名孤儿和事实无人抚养儿童定期开展关爱儿童走访慰问活动，为困境儿童发放羽绒服75套，进一步加强了对未成年人关爱保护工作。五是积极搭建就业平台。主动与区内企业联系，通过“友好人社”微信公众号及“友好区就业服务中心”官方抖音、直播带岗、春风行动、百日千万专项招聘行动、金秋招聘月等组织线上招聘会56次，线下招聘会12次，涉及用人单位472家，提供岗位11396个。开展公共就业专项服务，累计发放创业担保贷款321万元。组织50名高校毕业生及失业青年参加青年就业见习活动，提供350个见习岗位，为56人发放见习补贴30万元，为4家企业发放吸纳高校毕业生社保补贴补助资金。六是强化医疗保障服务。2023年度居民医保累计参保27704人，参保率99%，职工医保累计参保32291人，参保企事业单位139家，参保率100%，困难群体参保3650人，参保率达99.02%。城镇职工基本医疗保险统筹基金待遇支出8172万元；城镇职工基本医疗保险个人账户基金待遇支出2278万元；公务员医疗补助基金待遇支出37万元；大额补助基金待遇支出242万元；城乡居民基本医疗保险待遇支出3187万元；医保基金待遇支出共计13916万元。七是推进基本公共卫生服务。辖区65周岁以上的老年人免费健康体检，已完成体检5822人，规范健康管理5821人，管理率67.7%。建立居民健康电子档案50759份，建档率95.23%。居民规范化电子健康档案覆盖44480份，覆盖率83.45%，开展国家免疫规划疫苗接种，一类疫苗接种2056针次，二类疫苗接种5967剂次（其中：森脑疫苗接种1199剂次）。组建家庭医生团队18组，签约26681人，签约率50.06%。开展精神疾病防治工作，共摸排在册管理396人，规范管理严重精神障碍患者392人，管理率98.99%。
（八）治理能力不断改善，社会大局和谐稳定
一是严管公共安全。开展岁末年初大排查大整治常态化执法检查行动17次。分局累计出动警力660余人次，检查公共场所与特种行业1205家次；排查化解矛盾纠纷，各派出所共排查化解各类矛盾纠纷387件；积极开展反诈宣传，友好区“国家反诈中心APP”实名注册数为22761人，实名安装率为41.92%，排名全市第一。二是强化各类隐患排查。安全生产执法检查工作，区级领导累计带队开展安全生产等领域检查52次，全区部门共出动检查组1197组4622人次，检查企业3578家次，查摆并整治隐患867条，企业自查自改隐患228条。开展主干道开展隐患排查，共排查出道路安全隐患37处，施划新标志标线11000平方米，安装让行标志牌50块、减速带600米，及时消除通行隐患。三是坚决扛起维护国家粮食安全的政治责任。对农户安全储粮和调节储备大豆收购工作进行重点调研指导推动粮食安全保障能力整体跃升，协调解决大豆种植户销售困难问题，协调1149.97吨大豆余粮销售铁力、南岔粮库。四是开展卫生健康执法。打击非法行医2次，切实保障人民的健康权益，为群众就医保驾护航。对2家医疗机构，20家个体诊所开展医疗机构安全生产检查。与各医疗机构签订消防安全承诺书22份。五是深入开展法律服务。稳步推进法律援助工作，为办理法律援助人员代写诉状26份、解答法律援助咨询60人次，办理法律援助案件、公证案件66件，深入企业开展法律宣传咨询服务，召开企业负责人座谈会，为企业解决用工合同、产销合同等方面法律风险点问题。
二、2024年经济社会发展的预期目标和重点任务
2024年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，以中央经济工作会议为指引，围绕答好“林区三问”新答卷，全面深化改革开放，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济运行整体好转。
主要经济社会发展的预期目标：
——地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长5%以上，固定资产投资增长7%以上，一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，外贸进出口总额增长7%以上，城乡居民收入增长高于经济增长。
——提升绿色发展水平。加大生态保护力度，加强生态环境治理，推动绿色低碳发展，推动生态文明建设迈上新台阶。
——扩大对外开放水平。稳住外贸基本盘，实现外贸提质增速上再发力，坚持高水平对外开放合作，深入抓好与茂名市电白区合作商机，培育新动能重塑优势。
——持续增进民生福祉。城镇新增就业人数900人以上，增加有效供给，完善社会保障体系，城镇、农村常住居民人均可支配收入增长高于经济增长。
围绕实现上述目标，着力做好以下八项工作：
（一）以资源增优势，推进生态文明建设
一是深入开展林、草、湿地资源保护工程，组织开展保护林、草、湿地宣传活动，持续加强自然保护地建设，做好湿地、草地植被修复。二是加大对林地、草原、湿地、自然保护地日常监管力度，坚决杜绝各类违法毁林毁草毁湿行为。三是持续开展野生动植物保护工作坚决打击非法破坏、交易和食用野生动物的违法犯罪行为。四是切实加强水生态环境保护，着力提升行业综合监管能力。统筹推进河湖治理和专项行动，持续开展河湖“清四乱”专项行动，切实改善河湖面貌。五是进一步加强河湖长效管护，加快建立完善河湖管护长效机制，逐步实现河湖长效管护。
（二）以农业强保障，构建现代农业格局
一是始终把保障国家粮食安全摆在首位，牢牢守住粮食安全底线，增强忧患意识、坚持底线思维，时刻绷紧粮食安全这根弦，提高粮食和重要农副产品供给保障能力，注重下好粮食稳产保供的先手棋、打好粮食安全风险防控的主动仗。二是层层压实土地保护目标责任，落实耕地保护制度，保障好粮食安全最根本的生产能力。三是加大农业基础设施投入力度，激活粮食生产新动能，提升政策效能，建立种粮农民合理收益保障机制，提高农民种粮务农积极性。四是增强畜牧生产能力，强化重大动物疫病防控，建立完善防疫体系，确保无重大动物疫情发生。五是进一步转变农业经营方式，加大农村基础设施投入力度，加强农田、水利等农业基础设施建设。六是建立新型农业科技推广体系，鼓励科技创新，大力推广先进实用技术，推动农业结构调整，提高农业生产的规模效益。
（三）以项目扩投资，增强经济发展动能
一是科学精准谋划项目。持续聚焦项目建设这个经济主引擎，扎实推进项目“谋、立、推、建”，分类分批建立了项目动态储备库，在谋划上建立项目梯次储备推进机制，突出项目的可实施性，扩大有效益的投资，提高项目谋划的实效性。为经济高质量发展积蓄后劲。二是以扎实有效服务项目建设。在项目推进上，强化全链条推进、全要素保障和全周期服务做好项目前期手续办理及开工要素保障工作，特别是已经确定的省市级重点项目，明确时间表、倒排工期、压茬推进、滚动实施，全力推动项目建设形成更多实物投资量，为经济社会发展提供有力支撑。三是扎实做好地区发展规划工作。推动主导产业和特色优势产业做大做强。充分用好我区林木产品加工、森林食品、生态旅游等特色优势资源，积极盘活闲置资源，统筹存量、做大增量。加快推进项目前期工作进度，着力争取专项债券和中央预算内投资支持，落实项目全程服务制度。健全重大项目区级领导包联机制，坚持以高质量的项目和投资，推进高质量发展。
（四）以创新促转型，塑造产业发展优势
一是坚持拓展增量、延伸产业链、以科技创新驱动产业发展，加大科技投入，推动实现科技型企业数量质量“双提升”。鼓励木制品加工企业与哈尔滨工业大学等高校院所开展技术创新合作，围绕蓝莓蓝靛果、北药、大豆等开展研究优势资源开展产业研发合作。增加产品种类，扩大产品规模，提升产品品质。二是推动传统产业升级改造。重点推动晨鹰木业等木制品加工企业升级改造、志有森林食品蓝莓啤酒新生产线建设等森林食品加工产业升级改造与新产品开发。三是积极培育新兴产业，提升招商引资实效，科学严谨论证项目，以森林食品精深加工、绿色能源、林木产品精深加工、森林生态旅游及康养为核心，以新能源、节能环保、新材料、生物育种和信息产业等战略性新兴产业为抓手，建立项目推介、签约、落地、建设的全流程服务机制，提高招商的精准度和成功率，推动主导产业和特色优势产业延链补链强链，全力构建具有友好特色的现代产业体系，加快形成新生产力。
（五）以文旅展活力，加快旅游产业布局
一是打造文旅融合发展新模式。创新性推动特色文化资源转化，以文化创意为突破口，非遗与旅游“联姻牵手”，走进景区，活态展示，打造民宿书屋，为游客提供更多互动性强的文化场景和旅游体验。二是拓展文旅融合发展新空间。探索开发具有黏性的“旅游+”，积极开发运动休闲、康体养生、研学旅游和冰雪娱乐等极具吸引力的主题产品和精品线路；举办森林冰雪欢乐季、蓝莓文化节、森林露营大会等10余项文旅活动，进一步提升旅游产品的文化内涵、生态含量。三是激发文旅融合发展新活力。围绕“吃住行游购娱”，打造旅游全过程全要素环境，形成“一区一品”的美食、住宿系列品牌，进一步搅热旅游市场，营建文旅融合消费新空间。四是提升旅游品牌发展新业态。加快释放“全国森林康养基地”“省中医药健康旅游基地”“省级旅游度假区”等品牌效应，力争全年旅游人次和收入分别增长20%以上。
（六）以建设促提升，谱写城乡发展篇章
一是加快推进新型城镇化建设，加快推进友好区雨污分流项目工程及上甘岭镇集中供热热源改扩建项目等城镇基础设施建设进度，确保工程如期完工投入使用。二是加强园林绿化建设。对站前路、顺发路、永安路等进行改造提升，计划栽植乔木1000余株。在嘉航小区、富贵天成小区、蓝莓和滨水小区选择10处绿地，建造景观小品。全面增加公园绿化活动场地服务半径覆盖率，在双子河镇、铁林镇、上甘岭镇选择五处合适地块，增加2000平方米公园绿地，计划对城区内主次干路两侧树池内铺设草坪5000平方米。三是扎实开展农村人居环境整治，加强农村基础设施和公共服务体系建设，围绕大力实施“七大工程”、深入开展“五大行动”、着力加强“一个建设”，建立自下而上、村民自治、农民参与的实施机制，建设宜居宜业美丽乡村。
（七）以服务促开放，持续优化营商环境
一是提升政务服务“三化”水平，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，新增个人、企业政务服务“一件事”15项，推动更多关联性强、办事需求量大的跨部门政务服务事项实现“一件事一次办”，持续提高企业和群众办事的体验感和获得感。运用“互联网+监管”系统，汇聚各类监管数据，深化一体化协同智慧监管。提升12345热线服务能力，建立健全监督考核和协同联动机制，督促责任主体履职尽责。二是进一步推进社会信用体系建设，提升政务诚信、商务诚信、社会诚信共促共建水平，持续推广“信易贷”，稳步提高成功授信规模。扩大“码上诚信”赋码范围，强化推广应用，为更多的市场主体精准画像。三是深入实施营商环境监督，畅通监督渠道，提升监督案件质效，及时发现办理损害营商环境问题，维护企业合法权益，持续优化营商环境。
（八）以保障惠民生，共创安全稳定局面
一是兜牢民生保障底线，全力稳岗扩就业，继续开展公共就业专项服务，加大就业创业政策宣传力度。深入推进创业、促进就业，抓好就业创业帮扶，认真落实好创业担保贷款、一次性创业补贴、公益性岗位安置等各项就业扶持政策，抓好职业技能培训力度，与企业紧密衔接，围绕企业和社会迫切需要的岗位技能需求，与培训学校积极沟通协调，设置更多适应市场需要的专业培训项目，努力保持就业局势稳定，确保完成各项重点工作目标任务。二是完善基本社会服务，推进基本民生保障更加精准。加强低收入人口常态化监测，确保应保尽保，有效落实提标和“扩围”。加强残疾人福利保障，全面提升流浪乞讨人员救助服务质量。三是推进基本公共卫生服务工作。积极探索服务模式，满足居民公共卫生和基本医疗需求，全面提升基本公共卫生服务能力。完善基本公共卫生服务及家庭医生签约服务，持续做好卫生健康综合监督与食品安全工作，继续推进新型生育政策措施，落实二孩三孩补助，推动托育服务建设。四是持续提高防范化解重大安全风险能力，推进应急管理综合执法改革，健全完善突发事件应急管理体制体系，全面提升基层应急处突能力，实施素质提升工程，加强应急管理队伍锤炼。抓好安全生产宣传培训，开展重点行业领域安全专项治理，全力消除安全隐患，坚决守牢安全生产底线。持续深化森林防火，集中精力抓好春防、秋防，加强重点时段、重点区域监管力度，严厉打击野外违规用火行为，增强群众森林防灭火意识，普及安全用火和自救互救常识，推动基层森林扑火队伍专业化建设。持续深化防汛抗旱，做好汛前安全隐患排查、防汛物资储备、防汛队伍建设、汛期应急值守等重点工作，落实防汛措施，坚决保障防汛安全。保障和改善民生福祉，深入践行以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，着力增加有效供给，全力解决群众的“急难愁盼”问题，努力办好民生实事，在突出抓好就业，完善社会保障体系，推动社会事业发展中，不断增强群众的获得感、幸福感。
