一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况
2020年是“十三五”规划收官之年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，以“让老林区焕发青春活力”为统领，围绕“生态立区、旅游强区”发展定位，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，决胜全面建成小康社会，“十三五”规划主要目标任务已经完成，三大攻坚战取得决定性成就，国有林区改革顺利通过国家验收，营商环境持续优化，民生得到有力保障，经济社会发展持续稳定恢复。
（一）坚持健康发展，经济运行保持在合理区间。全区地区生产总值同比增长2.7%，实现了市委市政府提出的由负转正目标，稳住了经济发展基本盘；固定资产投资额完成2.57亿元；13个市级重点项目开复工率100%，超额完成年度计划投资，全年累计完成投资额1.6亿元，投资完成率114%；社会消费品零售额完成5.15亿元；全年外贸进出口完成1134万元；完成招商引资到位资金7352万元；全区一般公共预算收入完成2209万元；实现新增就业1647人，城镇失业率控制在3.55%，低于市控指标0.65个百分点。
（二）坚持科学防治，疫情防控取得阶段性成效。提高防控救治能力，投资1042.1万元改造友好区人民医院发热门诊、新购置GT机等医疗设备。新建成区核酸检测实验室，进行全民核酸检测。全区全员核酸检测应急演练活动，对所有中高风险地区和入境人员实施“闭环管理”，我区无确诊病例、无疑似病例，疫情防控工作得到了市委、市政府的肯定。
（三）坚持精准施策，多措并举推动企业复工复产。深入落实援企稳岗促就业46条政策措施、支持民营经济高质量发展21条等惠企稳企政策，全区工业企业全面复工复产，全区895户个体工商户恢复营业，复业率达到100%。区内企业共获得稳企稳岗贷款基金3737万元。
（四）坚持巩固提升，高质量打好“三大攻坚战”。坚决打好脱贫攻坚战，实现44户60名农村贫困人口脱贫、零返贫。坚决打好污染防治攻坚战，全区医疗单位的医疗废物全部实现集中转运无害化处理，秸秆综合利用率达到95%，城市集中式饮用水源地水质达标率100%，全区环境空气质量优良天数比例95%以上。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，政府清欠中小企业账款工作已全部完成，政府性债务源头管控和企业债务风险化解不断加强，守住了不发生系统性金融风险的底线。
（五）坚持生态保护，筑牢国家生态安全屏障。深入贯彻落实习近平生态文明思想，森林覆盖率达到83.65%，森林蓄积量年均增长3.47%。加快推进国土空间总体规划编制，科学划定生态保护红线96566.18公顷（初步划定）。严管森林资源，开展打击破坏森林和草原资源专项行动，杜绝各类破坏自然资源案件发生，完成还湿面积2.26公顷。建立了预警响应机制，推广电子入山证，连续21年未发生重大森林火灾。深入贯彻落实“一法一决定”，坚决遏制乱捕滥猎滥食野生动物现象。
（六）坚持深化改革，加快推进地区高质量发展。持续深化重点国有林区改革，完成原友好区（局）、原上甘岭区（局）分立分离改革，成立新友好区，友好区政府和两家林业局公司资金资产债务全部划开，森工企业行政职能移交和办社会职能改革基本完成。新设上甘岭镇政府和3个街道办事处运行平稳。着力强镇扩权，推动低保、特困救助等审核确认权下放至镇政府和街道办事处。深化“放管服”改革，提高网络政务办理能力，网上政务服务事项可办率提升至90%，办结时限提速41.6%。
（七）坚持绿色发展，培育壮大绿色产业新动能。立足“生态立区、旅游强区”发展定位，推动绿色生态林业产业向规模化、产业化、市场化迈进。率先推动旅游业复工复产，实施景区分时预约和承载量管理，推行景区门票减免政策，精心策划精品旅游线路，成功举办友好区第二届森林冰雪欢乐季、上甘岭溪水首届冰钓节。全年累计接待游客33.18万人次、实现旅游收入8700万元。“红蓝黑白+林药+林畜”产业链更加完善，现已建成高标准农田1.2万亩、规模化养殖场200家。种植业实现产值7.04亿元，同比增长24%。特色养殖完成产值1.2亿元，野猪出栏1160头，笨鸡出栏1万只，狐狸出栏3.9万只，蜂蜜242吨，林蛙实现产值2953万元。加快推进北药业产业发展，全区药材种植面积达2998亩，建成友好区药材产业科研基地二处。
（八）坚持协调发展，森工经营管理体制更加完善。强化森林科学经营管理，严格履行森林生态建设主业，加快推进生态修复工程。全年完成森林培育174万亩，森林抚育面积达179.4万亩。两家林业局公司加快推进北药产业发展，全年共完成刺五加、五味子、黄芪等北药经济作物2000亩。
（九）坚持改革开放，加快形成创新发展新格局。开展理性务实招商，全年新建、续建外来投资项目5个。科技扶企政策深入实施，全年申请科技研究开发类项目3个；为企业争取获得研发投入补助5万元；协助兑换科技创新卷补助19.5万元。对口城市合作持续推进，与广东省茂名市电白区建立对口合作伙伴关系；与新疆一八四团结对共建。对俄经贸合作持续加强，年平均对俄劳务输出800余人次，职工月平均收益8000余元。
（十）坚持城市建设，持续提升城市化总体水平。加工厂和友好区4124户79栋老旧小区改造已全面竣工，从根本上改善小区配套基础设施，提升了人居环境；疾病控制中心、妇幼健康服务机构公共卫生业务用房、第一中学运动场、11人制标准足球场等建设项目基本完工；自来水厂改扩建、污水处理厂升级改造等项目正在有序建设。对上争取地方政府专项债券项目资金902万元，抗疫特别国债项目资金207万元。爱国村K117铁路道口、双子河K120铁路道口“平改立”工作有序推进。规范物业管理和经营,规范室外市场标准化管理，新建室内标准化综合市场一处。加快创建国家森林城市，新增绿化面积16.43万平方米，绿化覆盖率46%。
（十一）坚持民生福祉，提高保障共享发展成果。深入践行以人民为中心发展思想，民生支出占公共财政支出的比例达到91%，城镇常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。城乡低保标准分别提高到每人每月最高604元和每人每年最高4395元。社会事业全面发展，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上，义务教育学校标准化建设合格率达100%，高中阶段毛入学率达353%，2020年高考，一本入段人数368人，入段率为42.35％，二本以上入段人数861人，入段率为99.1％。31种抗癌药纳入定点医药机构“双通道”，可在全国1.6万个定点医疗机构异地就医直接结算，城市社区卫生服务人口覆盖率达到100%。扎实开展全市第七次全国人口普查工作。
从全区经济社会发展情况看，进入高质量发展新阶段，我区经济总量小，发展不平衡不充分的问题仍然存在。产业结构仍处于调整培育期，旅游业支撑作用还不强，生态资源优势向产业优势、经济优势、竞争优势转化的步伐亟待提速；市场活力有待加强；民生领域还有短板和弱项需要改善。
二、2021年经济社会发展的主要目标和重点任务
2021年是“十四五”规划开官之年，也是重点国有林区改革和部分行政区划调整后，推进旅游强区三年行动收官之年。经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示精神及对伊春特指要求，认真贯彻落实省委十二届五次、六次、七次、八次全会精神，贯彻落实省、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，牢固树立过“紧日子”思想，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，牢牢把握“生态立市、旅游强市”发展定位，保持经济运行在合理区间，着力增进民生福祉，奋力走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量转型发展之路，努力实现“十四五”经济社会发展良好开局。
2021年我区主要经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长4%左右，固定资产投资增长6%左右，一般公共预算收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，居民收入稳步增长，城镇各类就业再就业2210人，城镇登记失业率控制在5%以内。
为确保实现全年目标，突出抓好以下十个方面工作：
（一）慎终如始，着力抓好常态化疫情防控。坚持统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，完善快速反应、应急触发机制，执行好测温、扫码、戴口罩等防控措施。建立疫情防控长效机制。严格落实“人物同防”要求，加强冷链食品等物防工作，做好产品溯源。统筹做好流调队伍培训、应急演练、防疫物资储备等工作。
（二）保护生态，着力构建生态保护新格局。严守生态红线，促进森林质量和生态功能持续提升。加强森林资源管理和监督，进一步强化森林灾害预防、管护用房、林场基础设施、林区道路等生态公益设施。依据《黑龙江省天然林保护修复制度实施方案》开展天然林保护修复工程。严管森林资源，开展打击破坏森林草原资源专项行动，提高黑龙江省友好国际级自然保护区、黑龙江库尔滨河湿地省级自然保护区维护与监管。加强应急森防设施建设，提升综合防扑能力。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强食用菌袋等白色污染治理，完成秸秆综合利用率90%、还田率60%目标。
（三）放大优势，着力打造生态产业新体系。发挥生态产业优势，精耕细作，延长产业链供应链，增强生态产品供给。加快全域旅游建设，深入落实《伊春市全域旅游发展规划》，做好旅游市场定位分析，促进“森林民宿研学游”和“加工厂文旅产业消费集聚区”品牌创建。打造“冰雪+”旅游产业链，坚持发展冰雪游、森林游、民俗游、湿地游、避暑游“五个游”业态，实施“旅游+”战略，发展“旅游+文化”、“冰雪+体育”“旅游+农业”、“旅游+研学”、“旅游+冰雪”、“旅游+赛事”旅游+美食”等促进产业发展新业态，进一步提升“林都伊春·森林里的家”品牌形象。严守耕地红线，实施耕地质量保护和提升行动，加强高标准农田建设，确保永久基本农田面积不低于7298公顷，严守永久基本农田红线。突出林农一体化，提高蓝莓、黑木耳、红松籽、精深加工能力，壮大培育森林食品龙头企业；加快湖羊、冷水鱼、森林猪等特色养殖业发展，推动散小养殖户向专业合作社转型；加快发展现代中医药产业，构建中药材规模化种植、加工、仓储物流、新产品研发销售等环节全产业链条。
（四）有效投资，着力推动项目建设新进展。做好重大项目的谋划工作，储备一批带动作用强、辐射范围广、市场前景好、产业链条长的传统基础设施项目，充实完善项目库。谋划2021年建设项目14个。加快推进幼儿园、日间照料中心、荣誉军人休养院等项目建设。依据《伊春市投资项目服务专班和首席服务员工作实施方案》成立友好区投资项目服务专班，起草制定《友好区投资项目首席服务员工作实施方案》，依据《伊春市贯彻落实省产业链链长制工作实施意见》，起草制定《友好区产业链链长制工作实施方案》。同时，提高招商实效，重点推进与央企、省企等大中型企业合作，促进意向项目尽快落地转化。完善规上企业培育储备机制，做好要素保障，积极落实减税降费政策，加强对重点企业跟踪监控、协调服务，确保现有规上企业不退规，新增1至2户规模以上工业企业。
（五）激发消费，着力促进市场活跃新提升。坚持以供给侧结构性改革为主线，高度重视需求侧管理，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，改善消费环境，畅通生产分配流通消费各环节。充分挖掘消费潜力，深入实施各项消费政策，促进传统消费和大宗商品消费回补。重点发挥旅游业促进消费的作用，打造“夜经济”和特色商业街区，扩大节假日消费。培育2户社会消费品零售限上大个体商户，拉动社会消费品零售总额增长。发展数字经济，积极参与伊春市电子商务产业园改造升级，推动打造直播电商共享基地，推进电商产业协同发展。
（六）改革开放，着力增强城市转型内动力。做好“三大改革”后半篇文章。巩固“四分开”成果，全面完成事业单位人员落编选聘、政府与森工人员转隶、林业局公司监事会组建等后续工作。推进扩权、事权下放和村场、社场一体化建设。优化营商环境，深入推进“互联网+政务服务”建设，努力实现“一件事”集成服务和“办事不求人”目标，全面加强“诚信友好”建设。深入实施科技型企业培育工作。坚持把人才作为创新的核心要素，加大急需紧缺人才引进力度。继续推进与对口合作城市茂名市电白区交流合作，与新疆一八四团结对共建工作。
（七）地企融合，着力打造林企发展新模式。推进森林生态资源资产化和资本化，搭好融资平台，畅通转化路径。加速发展生态旅游、森林农业、北药种植、农林生产等生态型产业，合力打造现代森工经济新格局。落实林场优化设置和分类振兴发展专项规划，对现有林场进行整合撤迁，按管护功能型、产业发展型、综合型分类规划建设，促进人口等要素优化重组和分类振兴发展。
（八）优化布局，着力构建宜居宜业新城市。统筹谋划行政区划调整后的空间布局和功能定位，加快推进城镇一体化发展。加快推进国家森林城市创建、绿色城市、智慧城市、海绵城市、文明城市建设，做好国家卫生城市第三轮复审验收工作。深入实施城市更新行动，实施好道路改造、供热管网改造、老旧小区改造、园林绿化、道路亮化等重点市政工程建设。深入推进“拆违”行动，着力整治违建乱象。加快补齐现代服务业短板，培育壮大区域经济，立足资源、产业优势，差异化发展特色产业，切实提升抓项目、抓招商、抓财源的能力和水平，拓宽上甘岭镇投资渠道，推进镇域经济高质量发展。
（九）补齐短板，着力保障群众生活新提高。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村（林场）振兴有效衔接，防止返贫和发生新的贫困。持续促进城乡居民增收，推动两个林业局公司多措并举增加职工经营性收入。稳定和扩大就业，拓宽重点群体就业渠道。确保养老金按时足额发放，落实低保、救助供养、城乡居民医疗保险、基本公共卫生等各类财政政策。统筹社会事业发展，巩固学前教育普及普惠成果，推动义务教育优质均衡发展。广泛开展全民健身系列活动。加强基层医疗卫生机构建设，实现基层卫生服务全覆盖。完善重大疫情医疗救治费用保障机制,构建完善的社会福利、慈善事业、优抚安置等制度体系。认真执行价格联动机制，及时发放政策性补贴。深化社会治理体系建设，扎实推进安全生产专项整治三年行动、安全生产标准化建设和双重预防机制建设，提升防灾减灾救灾和应急处置能力。加强社区服务体系建设，推进社区减负增效。建立完善网络综合治理体系，建好“雪亮工程”，深入开展扫黑除恶“六清两建”行动。
（十）凝心聚力，科学编制区“十四五”规划纲要。将中央和省、市、区委《建议》提出的战略目标紧密结合起来,在承接好市委各项决策部署的同时,加强前瞻性思考、战略性谋划,主动把友好摆到全市发展的大局中,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念,进一步谋深谋细我区“十四五”规划,找准找实未来5年至2035年发展的着力点，精心编制纲要草案，加强规划纲要与市“十四五”规划、专项规划的衔接，使规划纲要切实发挥对实际工作的前瞻指导作用。
