“十三五”规划是实施大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划的重要时期，是坚持稳中求进、全面建成小康社会目标的决胜阶段。编制《友好区国民经济社会发展第十三个五年规划》，提出2016年至2020年友好区国民经济社会发展五年规划的总体思路、发展目标和战略任务，对推动友好区生态经济社会更好更快发展具有十分重要的意义。

第一章“十二五”回顾

一、“十二五”时期取得的主要成就

“十二五”期间，友好区在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，牢牢把握稳中求进的总基调，全力以赴抓改革、调结构、强生态、兴城建、惠民生。面对经济结构深度调整期、经济增长速度换挡期、林业企业转型关键期、全面深化改革攻坚期和重点产业项目成长期等诸多不利因素的严峻考验，全区上下团结一致，负重前行，抢抓机遇，发奋图强，圆满地完成了“十二五”提出的奋斗目标和工作任务，开创了经济社会持续、稳定、健康发展的新局面。

（一）经济运行总体平稳有序发展。2015年全区地区生产总值完成11.5亿，是2010年的1.15倍，人均GDP为19,088元，规模以上工业增加值完成11,000万元，规模以上企业利税额完成1,145万元，社会消费品零总额43,992万元，全口径财政收入4,415万元；全社会固定资产投资五年累计完成25.88亿元；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别为13,320元和12,840元；森林覆盖率达到86.9%。

（二）生态建设全面加强。启动天保二期工程，撤并了6个林场，加快森林资源培育步伐，加大森林防火基础设施建设力度，完成重点火险区防火三期工程建设，森防防控能力不断增强，五年来无重大森林火灾发生；自然保护区基础设施建设初步完善，珍稀野生动植物得到有效监测和保护；城镇居民生活污水和垃圾得到有效处理，完成了居民住宅维修改造工程，节能减排工作不断加强，环境保护取得新进展。五年累计更新造林5.91万亩，完成中幼林抚育103万亩。

（三）接续替代产业提速加力。全力推进结构调整和经济转型，已形成了绿色食品加工业、生态农牧业、森林生态旅游业、纺织业、矿产加工业、木材精深加工业六大产业。一是规模化发展绿色食品加工业。柏慕庄园投入运营，广川果业扩模增效，五木佰傲红松籽仁综合开发项目投入试生产，伊春美登蓝莓种植有限公司也在筹备实施蓝莓深加工。二是加快发展了生态农牧业。伊春友好农业科技园区的智能温室、太空果蔬基地已开放，蓝莓基地种植面积已达1万亩；引进友林公司年培育富硒木耳10万袋，雪林菌业稻草、玉米、秸秆代料栽培黑木耳技术研发成功，获得国家专利；黑龙江翔宇实业肉鸡、鑫宇牧业、恒泰牧业森林猪产业不断扩大养殖规模；伊春森鼎禽蛋制品有限责任公司蛋清粉、蛋黄加工项目稳定生产、伊春市富华农业科技有限公司年烘干2万吨玉米生产线项目的建成运行。三是全力发展森林生态旅游产业。引进伊秦公司建设林都友好乐园，种植葡萄10万株、果树3100株，增加了休闲娱乐、采摘项目；完成了乳影岛景区服务中心一期建设；伊春汇鑫源投资有限公司国际康体养生旅游度假中心项目的建设，弥补了伊春市具备养生、旅游集散地功能概念的大型旅游度假区市场的空白；引进华电龙江蓝筹经贸公司在友好施业区内进行地质勘探，并成功完成1眼实验井、1眼地热井，地热井打完后经电测流动温度为42.6℃，为深度开发地热资源奠定了基础；友好林业局林下北药基地建设项目，充分发挥“林下资源”优势，带动林场经济转型，确保实现林下资源的可持续利用。四是纺纱业。年产10万锭项目达产达效。五是矿产加工业。北岩矿、友谊矿、群鑫矿三家矿产企业出现发展减缓的现象。但随着投资、消费的拉动，矿产品内需也有效扩张，矿产经济将逐步回暖；六是木材精深加工业。伊春凯林木业新建成年产13万箱雪糕柄生产线项目，2016年投产运营。

（四）基础设施建设取得突破性进展。城镇化得到提升，棚户区改造深入推进。铺设彩砖27.3万平方米，栽植绿化树14.7万株，种植绿地13万平方米；新建水冲式厕所7座；改扩建供热管网47公里、新建换热站12座、一级管网3.1公里，新建自来水管网30公里，改扩建排水管网24.3公里；新建水泥路17.5万平方米、沥青路17.5万平方米、新建大桥2座、安装路灯352盏、新建自行车棚16座、休闲广场2处、新建广场健身器材4处；新建青山村水泥路1.8公里，城镇水泥道路7.9公里，完成友谊、中心、碧云、广川、朝阳、松园林场安全饮水工程；完成自来水厂及水源项目建设，完成污水处理厂及排污管线项目建设；完成垃圾填埋场一期工程建设；棚户区改造工程进展顺利，完成棚户区改造67万平方米、对9.8万平方米农村危房、林场危房进行了维修。

（五）民生保障及社会各项事业得到全面加强。就业再就业工作稳步推进；社会保障工作进一步落实，基本养老保险参保率85%，全民职工失业参保率65.7%，医疗保险职工参保率92.5%，工伤保险参保率92.5%，生育保险参保率92.5%。将“五七工”、“家属工”、其他社会人员纳入了养老统筹范畴；低保工作扩面提标，人均低保金从200元提高到320元；在全面完成“一帮一”扶贫解困工作的基础上，对170户特困家庭落实了部门和单位进行一对一包扶；为职工、离退休人员和低保对象发放各类补助近5000万元；高度重视教育事业基础设施建设，投资 400多万元，对中小学进行维修改造。对三中教学楼、宿舍楼进行了供热、给排水改造。对一中教学楼实施了供热、给排水和外墙保温改造。对三小实验楼进行了供暖改造。续建三中公寓楼5390 平方米。建立了惠民医院和大病医疗救助体系，完善七个社区卫生服务设施；应急体系全面建立，民主法制建设进一步加强。民政、双拥、宗教、外事、人防、档案、新闻电视等社会事业健康发展，人民武装、国防动员、统一战线、群众团体等工作进一步加强，经济社会呈现和谐稳定发展的良好局面。

第二章 “十三五”展望 

    一、指导思想

以科学发展观、全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态。以生态保护为前提，以加快发展为核心，以大小兴安岭生态保护和转型发展为契机，在国务院印发《国有林区改革指导意见》和《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》等政策支持下，立足友好经济和社会发展的实际。未来五年将是我区体制机制改革的全面深化期、经济增长内生动力培育的关键期、生态恢复成果的持续巩固期和城镇化质量提升的发展期。

二、基本原则

——坚持深化改革，增强发展动力。推进体制机制创新，转变政府职能，深化国有林区体制改革，加快培育新主体、新产业，合理集聚调配资源，保持经济社会健康持续稳定增长。

——坚持生态恢复，夯实发展基础。加强和完善生态体系建设，继续实施“严管林”方针，着力巩固和扩大生态保护成果，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

——坚持特色发展，加快转型升级。要充分发挥自身优势，加快推进转型升级，着力调优产业结构，延伸产业链条，提高产品附加值，不断提升特色产业的竞争实力。

——坚持统筹协调，加速城镇发展。着力增强城区承载承接作用，加强区域交通、供水、供气、供电和污水、垃圾处理等基础设施建设。大力发展区域经济，因地制宜，发挥优势，建设各具特色的产业项目，培育区域经济支柱产业和龙头企业。

——坚持改善民生，促进社会和谐。千方百计解决好民生问题，维护和发展好广大人民群众的根本利益。坚持把人口、就业、文化、教育、医疗、卫生、社会保障、生态环境保护等与林区人民息息相关的各项社会事业摆在同等重要的位置，做好就业再就业工作，完善社会保障体系，着力改善人居环境，促进社会各项事业协调发展。

——坚持开放合作，提升发展平台。主动对俄经贸合作战略，对内积极应对发达地区消费需求升级的趋势，积极促进与发达地区的产业合作，以开放合作带动提升友好区地位和作用。

三、主要目标

按照做大一产、做优二产、做强三产的思路，进一步优化经济结构，继续以“绿色食品加工业、森林生态旅游业、生态农牧业、纺织业、矿产加工业、木材精深加工业”六大产业为龙头，形成一批自主创新能力强、经济效益好的接续产业，提高企业市场竞争力。区域综合经济实力要得到明显提高；环境污染、森林灾害得到有效治理；城区人居环境明显改善，城区对外形象和投资环境不断优化；就业率大幅提升，城乡居民收入和生活质量显著提高，到2020年把友好区建设成为生态充满魅力、人居环境优越、社会和谐幸福的现代化森林城市，全面建成小康社会。

“十三五”期末，农业保持稳定发展，工业结构升级步伐加快，服务业水平全面提高。地区生产总值完成15.5亿元，年均增长6%，其中：第一产业增加值9.7亿元，年均增长4.9%；第二产业增加值2.9亿元，年均增长9.6%；第三产业增加值2.9亿元，年均增长6.5%；城镇登记失业率控制在4.0%以内；全口径财政收入5,000万元。全社会固定资产投资年均增长5%。基础设施进一步完善，加快城镇化和城乡一体化进程。

——体制机制改革取得突破性进展

围绕中央下发的《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，对林业综合改革任务进行再梳理、再研究、再细化。深入探索林业改革发展途径，合理有序开发利用生态资源。

——生态恢复持续稳步推进

“十三五”期末，生态资源和生态环境得到合理利用和有效保护，生态功能明显增强。全区活立木总蓄积达到2581万立方米，全区森林覆盖率达到87%，湿地保护率20%，森林碳储量1818吨，城镇绿化覆盖率达到45.5%。

——经济增长内生动力不断增强

突出绿色发展理念，体现林区生态功能效益，GDP年均增速不低于6%，保持中高速增长，致力于提高发展质量和效益。

——人居环境质量全面提升。环境污染得到有效治理，主要污染物排放量和环境噪声控制在国家规定的指标范围内，区域大气环境质量达到国家《大气环境质量标准》二级标准。城市生活污水集中处理率达到90% 以上，城镇生活垃圾无害化处理率达95%以上，固体废物综合处理量100%。

——人民生活水平和质量普遍提高

“十三五”期末，居民生活质量要有较大提高，基本公共服务比较完善。城镇居民可支配收入预计达到17,330元，农村人均纯收入预计达到17,190元；基本养老保险参保率90%以上；全民职工失业参保率70%；医疗卫生服务设施进一步改善，严重危害人民健康的重大疾病得到有效预防和控制，人口自然增长率控制在-2.48‰以内；进一步丰富城乡居民文化、体育活动。

 ——科技教育文化事业持续发展

“十三五”期末，全区科技创新能力将进一步增强，支柱产业和重点行业的生产技术达到国内同行业先进水平，工业产品按国内国际标准组织生产。全区中小学办成各有特点和特色的标准化学校，小学、初中适龄儿童入学率达到100%，小学和初中辍学率分别控制在1％和2％以内。初中巩固率达到85%以上。创办完全中学普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率85%以上。

第三章  生态保护

全面实施大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划，继续实施天然林保护二期工程，加强生态环境综合治理，积极发展低碳经济，巩固扩大生态保护成果，维护生物多样性和森林生态系统的完整性。

一、加强生态功能区建设，全面恢复提升森林生态功能

按照保护优先、分类经营的原则，通过人工造林、封山育林、森林经营、湿地恢复等措施，对森林生态系统、湿地生态系统实行全面、全方位保护，提高生态功能，建立良性发展的森林生态体系。

（一） 加强营林基础设施建设

从2011年起，木材商业性采伐的停止，我区积极开展科技兴林活动推广应用新技术、新成果，探索造、补、抚、改配套的森林培育模式；加大林种、树种、更新方式的调整，促进林木生长，提高森林的“三大效益”。

一是加大营林道路、生产设施、营林设备的投入力度，确保营林生产建设的需要。二是切实加大种苗建设力度，为营造林提供物质保障。三是加大森林病虫害防治的力度，提高森林灾害的防控能力。

坚持以人工更新为主，人工促进天然更新和天然更新相结合，积极推行科学的营造林方法，提高造林的成活率和保存率，提高森林碳储量，到2020年森林碳储量1818吨，年均增长3%。

继续实施生态移民战略，将现有的8个林场所调整为6个，十三五期间拟撤并岭峰和碧云2个林场。

（二）积极培育后备森林资源

大力开展植树造林，积极开展中幼龄林抚育和低质低效林改造。推进经济林、速生丰产林、原料林基地和防护林建设。通过引进推广先进技术，调整更新方式和优化树种林种结构，加强森林抚育和森林经营，不断增加森林面积。“十三五”期末，更新造林10000公顷，森林抚育86665公顷，封山育林6665公顷，母树林抚育2233公顷，森林病虫鼠害防治50000公顷。

（三）积极推进苗木产业化建设

坚持以市场为载体、大型特色绿化树种苗繁育基地为龙头，走服务专业化、投资多元化、经营管理企业化、设施设备现代化的发展道路。强化基地标准化建设，充分发挥全区苗木、花卉培育的人才、技术、基础设施等优势，在满足地方造林和森林改培、改造所需大量苗木的同时，加大开发城市绿化、园林艺术建设苗木、花卉等系列产品，特别是加强大规格（绿化）乔木、小型花灌木、观赏食用及保健型花木、盆景材料的培育。育苗面积 40 公顷，产苗量 8500万株。

（四）加强森林资源管护

坚持“严管林”方针，全面落实森林资源管护责任制，做好防伐、防垦、防火工作。严格控制盗伐林木、非法蚕食林地等违规、违法现象发生；加快退耕还林、还草、还湿地进程，切实保护生物多样性；抓好森林防火工作，完善预防、扑救、保障三大体系，提升森林防火水平和应急能力；搞好森林病虫害测报和防治工作，防止有害生物侵入。

二、加强生态环境治理

（一）加强水土保持工程建设

保持和提高植被调蓄径流和涵养水源能力。构建水土流失治理和动态监测体系，采取生物和工程措施相结合的方式，进行综合治理。重点治理坡耕地、破坏地表植被的上坡地、超采造成森林植被破坏的陡坡山地、矿山及修路工程建设形成的废弃地等水土流失较严重的区域，建设覆盖全区的水土保持监测网络项目。

（二）做好矿山区生态环境治理与恢复建设

加强矿山开采的监督管理，坚持开发与治理同步，实现合理开发资源和有效保护环境相统一。

（三）做好节能减排工作

加强企业和行业节能减排管理。以工业和建筑业为重点，积极做好重点耗能单位、规模以上企业的技术改造，实施目标管理，加强监察。大力发展循环经济，实现资源-产品-废弃资源的高效循环利用。积极做好华能集团供热联网工作。

三、加强自然保护区建设

构建布局合理、类型齐全、功能完善的自然保护区体系。重点建设松园原始红松母树林生态系统和岭峰森林湿地生态系统，使全区典型的生态系统和野生动植物资源得到有效保护。建设科研监测系统，便于监测保护区内由于人为和气候原因导致的湿地植被退化的修复，达到保护区内湿地植被恢复和增加的目的。针对湿地植被每年春秋两季易发生火灾的实际情况，建设保护区内完整的防、扑火网络，有效预防湿地火灾的发生。

四、完善生态环境监管

    完善污染物排放许可证制度，禁止无证排污和超标准、超总量排污。要加强生态文明制度建设，健全生态环境保护责任追究制度。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。

第四章  产业发展

建立以生态为主导的林区经济体系为目标，巩固绿色生态产业基础，优化发展传统产业，培养引导旅游产业发展，培育壮大新兴产业，建立多元化综合发展的产业格局，推进产业结构调整，促进经济转型。

一、大力发展绿色食品加工业

加大森林生态食品的深度开发和综合利用力度，以伊春美登蓝莓种植有限公司、柏幕庄园食品有限公司为龙头，加工蓝莓冻干果粉、蓝莓医疗食品和蓝莓花青素保健食品，红松果仁、果酒、山野菜、笃斯越桔等森林生态食品加工项目，形成产业发展集群；加大食用菌生产和品牌的整合力度，带动全区食用菌栽培、加工升级换代，体现林区森林生态食品特色；以发展蓝莓产业为契机，建设万亩蓝莓栽培基地，形成品牌化、规模化、产业化发展。“十三五”规划期末，森林食品产业总产值达到85,960万元，年均递增4.7%。

二、大力发展生态农牧业

进一步整合耕地资源，积极发展经济作物，提高农业产业附加值。大力发展订单型、生态型、科技型农业，推进农业种植结构调整。以爱国村大棚蔬菜种植为依托，大力发展以绿色食品为主打的农业经济作物和反季节蔬菜种植，扩大蔬菜大棚和温室面积，打造无公害蔬菜基地。立足翔宇食品、鑫宇科技、恒泰牧业养殖加工的规模优势，做好肉鸡、野猪和肉制品深加工产业文章，进一步扩大生产能力和辐射范围。推进狐、貉、矮小鸡、蛋鸡等特色畜牧产业加快发展。到“十三五”规划期末，种养殖业总产值实现90,720万元，年均递增5.9%。

三、大力发展森林生态旅游业

生态旅游已成为森林资源开发利用的一条新途径，我区森林生态旅游产业的开发有很多优势，形成包括吃、住、行、游、乐、购在内旅游产业链，打造全市温泉度假和旅游集散中心。黑龙江兴安汇旅游开发有限公司、汇鑫源国际康体旅游度假中心、友好区万亩蓝莓基地、伊秦观光园有限公司林都友好乐园、柏慕庄园生态旅游、雪山来客野猪林自驾游基地建设项目是作为生态旅游的最佳线路。

四、支持发展木材加工业

按照“收缩、精干、提升”的思路，清理淘汰一批、做大做强一批、创新发展一批木材加工业，形成一批拥有先进生产工艺和先进技术设备的龙头产业。扶持凯林木业、鑫宝木业、翔龙木业、柏成工艺品等企业，提高了产品附加值。

五、支持发展纺织产业

在现有的基础上稳步发展。 十三五”规划期末，纺织产业产值实现9600万元。

六、支持发展矿产加工业

北岩矿、友谊矿、群鑫矿三家矿产企业近几年市场低弥处于停产状态。未来几年矿产经济将逐步回暖。

第五章   城市建设

按照“调整功能布局，打造滨水城区，实现宜业宜居”的原则，大力推进特色鲜明、节能环保、绿色低碳的城市建设。到2020年，全区自来水普及率达到90%，集中供热率达到90%，生活垃圾处理率达到95%以上，城市生活污水集中处理率90%以上，城镇绿化覆盖率达到45.5%以上。

一、加快城区建设步伐

科学调整城市布局，加快城区改造步伐，加快推进老城区、老街道、老房舍、城区周边危房的普查及改造进程，带动房地产业加快发展。增加城市亮点，美化城市环境，提升城市形象，完善社区使用功能，努力建设功能完善、布局合理、湖光山色、生态和谐的中心城区。

二、加快基础设施建设

1、交通运输网络建设。进一步加快城区道路建设步伐，提高硬化道路覆盖面。形成快速便捷的城市交通运输系统。加大通村、林场公路建设力度，提高通村（场）公路网络密度、等级和衔接城区道路能力。“十三五”期间，城区主干道硬化率达到100%。

2、生态水利设施建设。坚持统筹兼顾的原则，继续实施区域内河流堤防治理工程，完善防山洪体系建设，加强水资源保护和水环境治理。集中力量扩大现有供水管网和污水处理项目建设，不断优化和改善区域水生态环境。

3、强化城市基础设施建设。深入实施“三供两治”工程，加快城区供水、供热及电网改造环境。

三、全面完善农村和林场建设

以农民增收为目标，以深化农村改革为动力，以科技进步为支撑，“打绿色牌、走特色路”，扎实推进农业产业化进程，提升产业素质和综合生产能力。以统筹城乡发展为着力点，强化惠农政策落实，加强农业基础建设，在美丽农村（林区）建设上创造新成绩。

一是加强基础设施建设、通村公路建设，解决农村饮水安全问题，提高农业机械化水平。大力推进农田水利及道路建设。  

二是强化科技服务。加强科技培训，培养充实农业科技人员，努力提升农民和林业职工的科技水平。加强新技术推广和科技示范园区建设，力争在森林食品重点品种示范基地建设上实现新突破。

三是推进质量安全体系建设。健全森林食品和农产品质量安全产地准出、市场准入、质量追溯等监管制度，提高产品质量监管水平。

四是推进现代流通服务网络工程。到“十三五”期末，实现合作经济组织或服务网点“村村通”。

五是认真落实棚户区改造优惠政策，尽快改善农村住房条件；推进农村文化建设，加快村（场）级综合文化站和文化书屋等设施建设；加强农村社会保障体系建设，不断完善和发展好农村居民最低生活保障、医疗救助、养老保险等各项社会事业。

第六章   对外对内开放

充分发挥区位优势，坚持“引进来、走出去”原则，加快引进资金、技术、人才和先进管理模式，开创全区经济发展新格局。到2020年，全区外贸进出口总额实现300万美元。

一、加大招商引资步伐

进一步创新招商方式，完善招商机制，加大招商力度，围绕“深度开发，综合利用，循环发展”上新项目；围绕“高附加值、高技术、高效益”和“低消耗、无污染”上大项目。把招引重点向新型替代产业和不破坏生态环境的清洁能源项目、旅游配套项目、资源节约型的高新技术产业项目和循环利用项目上倾斜，力争在引进国内外大企业和大品牌上取得新突破。

二、扩大对外贸易 

完善与境外产业发展的对接合作，重点加强木制品精深加工领域出口产业建设。以翔龙、凯林木业等创汇和出口产品企业为基础，进一步拓展投资渠道，将高新技术、先进制造、节能环保等领域作为吸收外资的重点。

三、加快推进境外森林资源开发

加强对俄经贸合作，提升对俄森林采伐、木材精深加工合作层次，扩大境外资源开发力度，为促进与俄罗斯进出口贸易的发展和林区加工业的发展，友好林业局计划与俄罗斯地方政府合作，新建木材采运及深加工项目。

第七章  构建林区和谐社会

积极扩大就业，努力完善社会保障体系，逐步理顺分配关系，加快社会事业全面发展，切实维护群众利益，深入开展精神文明城市建设，促进社会公平，构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的林区和谐社会。

一、改善人民生活

   （一）实施精准扶贫工作、落实扶贫工作责任

健全精准扶贫工作机制，辐射村屯、林场和社区贫困人口，发展特色产业脱贫，结合生态保护脱贫，着力加强教育脱贫，实行最低生活保障制度兜底脱贫，开展医疗保险和医疗救助脱贫，加大财政扶贫投入。

一是建立日常申报和动态管理工作机制，健全并落实困难群体申报、调查、审核和公示制度。规范困难群体家庭状况变化报告、复查、解困等管理工作。二是强化就业培训，建立就业援助机制。发挥三级帮扶网络作用，多形式、多途径地对困难群体开展免费职业技能培训和就业服务。三是发挥部门职能作用，建立完善帮扶救助机制。

    （二）开展全民创业活动

    积极组织开展全民创业活动，促进充分就业，增加居民收入，建立劳动者自由择业、市场调节和政府促进就业再就业机制，千方百计增加就业岗位，鼓励、扶持职工群众自主创业，通过发展劳动密集型产业、非公有制经济、现代服务业等第三产业，创造更多的就业岗位。援助弱势群体就业，引导失业人员转变就业观念，加强职业技能培训，搭建就业信息平台，不断拓宽就业渠道。认真做好新增劳动力、下岗失业人员、高校毕业生、退役军人的就业工作，切实帮助“零就业”家庭解决好就业问题。增加城乡居民劳动报酬，逐步提高退休职工基本养老金水平和最低工资标准，使劳动报酬与经济增长同步。到2020年，力争实现新增就业4500人。

(三)完善提升社会保障体系

进一步扩大社会保险覆盖面，推进养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度改革，确保广大劳动者得到基本的社会保障。做好离退休人员养老金发放工作和推进社会保险的社会化管理进程，提高医疗保险补助标准。到2020年，基本养老保险参保率达到90%以上；全民职工失业参保率达到70%；医疗保险职工参保率达到95%，工伤保险参保率达到95%；生育保险参保率达到95%。

(四)完善社会救助体系

健全社会救助体系。建立以城乡居民最低生活保障制度为主，失业、医疗、教育、住房、法律、应急救助等制度相配套的多层次、广覆盖的社会救助体系，切实保障城乡困难群众的基本生活。大力推进社会福利社会化进程。逐步建立政府宏观管理、社会力量主办、福利机构自主经营的社会福利事业发展机制，加快完善福利院、托老所、老年公寓、孤儿院、康复中心等社会福利设施。扶持发展残疾人事业，维护残疾人的各项合法权益，着力解决残疾人康复、教育、就业、社会保障等问题。

(五)扩大城乡居民消费

着力提高城乡居民收入水平，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学困难等问题。进一步释放城乡居民消费潜力，建立扩大消费的长效机制。保持消费价格水平的基本稳定，千方百计确保市场供应。鼓励产品和服务创新，扩大健身、文化、旅游、休闲服务消费项目。“十三五”期间，社会消费品零售总额年均增长9%。

(六)改善人民居住条件

推进棚户区改造，增加保障性住房建设和资金投入。优化住房供给结构，扩大中低价位、中小户型普通商品房供给，满足不同消费需求。建设廉租房和公共租赁房。完善住房配套设施，强化物业管理，增加人均居住面积，逐步提高居民住房质量。“十三五”期末，新增保障性住房2500户。

二、加快公共服务体系建设

(一)全面做好人口工作

积极应对人口老龄化，培育壮大老龄服务事业和产业，提高老龄人生活质量。深入实施妇女儿童发展计划，切实维护妇女儿童合法权益。“十三五”期末，人口自然增长率控制在-2.48‰以内。

(二)加快卫生事业发展

健全疾病预防控制体系，加强重大疾病、地方病和慢性病防治。完善卫生执法监督，消除重大公共卫生安全隐患。积极开展爱国卫生运动，巩固提高“创卫”成果。“十三五”期末，新型农村合作医疗覆盖率100%，千人口病床数1.8张。

(三)发展文化、广电、新闻出版和体育事业

加快公共文化和信息设施建设，加强林场文化站、村文化室、社区文化中心建设，完善各类文化、广播、电视等网络设施，到2020年实现“三网”城乡全覆盖。大力开展群众文化活动，重点发展社区文化，丰富群众文化生活，满足人们日益增长的精神文化需求。坚持群众体育与竞技体育协调发展，完善体育和群众健身设施，倡导科学健身和全民健身，提高竞技体育水平。推进速滑、举重、乒乓球等传统竞技体育项目深入发展。

三、推进科技进步

建立、完善与我区经济社会发展水平相适应，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。以技术创新为先导，强化先进适用技术开发和推广应用，大力开展高新技术的自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新工作，推进传统产业的技术提升，培育壮大新兴产业。重点推广林业优良品种、生态农牧业开发、森林食品开发、资源综合利用等先进技术。 

四、加快发展教育事业

坚持教育优先发展，优化学校布局和资源配置，提高教育质量。抓好学龄前儿童教育，加强公办幼儿园规范化管理；推进标准化中小学校建设，完成县域义务教育均衡发展目标，进一步提高友好三中的办学能力和水平，打响教育品牌，整体提升友好教育的影响力；强化职业教育发展，促进职业技术教育规模化。

五、实施人才强区战略

大力调整和优化人才结构，培养实用型人才和引进高层次急需人才，创新用人机制，努力打造一批高素质人才。根据产业和区域特点，扩大重点行业、重点部门的人才配置。

六、加强安全生产

坚持以人为本、安全发展理念，健全安全法制，实现安全生产与经济社会协调发展。

七、强化社会治安综合治理建设

深入推进社会治安综合治理建设工作，从根本上预防和治理违法犯罪，化解不安定因素，维护社会治安持续稳定。

八、“双拥”工作持续开展

广泛深入的开展双拥工作，扩大宣传，积极主动地服务地方部队，开展爱国主义教育活动，投入资金维护爱国主义教育基地，保障军民共建取得成效。

第八章  保障措施

为了保障规划确定的目标任务全面完成，必须明确规划的事实责任，健全规划管理体制，强化项目支撑，加强监测评估。

一、加强对规划实施的领导和监督检查

全区各级领导干部要高度重视，切实加强组织领导，建立规划目标责任制，及时分解落实规划中具有可操作性的发展战略、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任。区规划主管部门要跟踪分析总体规划的执行情况，加强对本规划确定的重大改革、重大政策、重点工程和重点指标落实情况的跟踪分析。

二、加强对上政策争取和重点项目建设

一是用好用足国家大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划确定的政策。重点围绕生态建设、经济转型、体制改革、项目建设、民生建设等方面工作，最大限度地争取国家支持。二是加大招商引资力度。重点引进生态型、低碳型和新能源可持续发展项目，优化产业结构，推动经济发展。三是积极争取金融部门、农业综合开发、扶贫开发等各项贷款投入。

三、健全规划管理体系

以市总体规划为指导，充分发挥年度规划、专项和行业规划对本总体规划的保障和支撑作用。做好年度计划，把规划确定的任务目标分解落实到每一个计划年度中，保持实施的连续性；做好专项和行业规划，专项和行业规划是总体规划在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展及制定相关政策的依据，专项和行业规划必须以总体规划为指导，并与总体规划相衔接。最终形成落实总体规划目标的合力，确保各项目标任务的全面实现。

四、加强对规划的宣传

充分利用各项新闻媒介，采取多种形式，加强对规划的宣传，提高社会各界对规划实施重大意义的认识，进一步统一思想、形成共识，使实施规划成为全社会的自觉行动。各有关部门和各级领导干部要提高认识，树立长远发展的观念，自觉以规划指导各项工作，增强工作的科学性、系统性和连续性，减少盲目和随意性，切实贯彻落实好规划精神。

第九章  加强和完善党的领导

 友好区“十三五”规划要坚持党总揽全局、发挥各级党组织领导核心作用，全面落实党要管党、全面从严治党责任。

    一是牢牢把握意识形态的主动权，强化思想理论武装。二是强化基层组织建设。全力推进基层党组织常态化建设，不断推动基层组织生活、党员教育管理和支部工作的规范化、常态化、长效化。推进基层党建工作整体上水平，真正发挥基层党组织作用。三是强化干部队伍建设。要做好干部管理考核，进一步提升各级班子的凝聚力和战斗力。四是加强党风廉政建设。做到党性坚强、党纪严明，维护党中央权威。自觉践行“三严三实”要求，维护党风党纪的严肃性和权威性。

附：友好区“十三五”规划项目表