——2016年2月18日在友好区
第十四届人民代表大会第六次会议上
发展和改革局 邓强
各位代表：
受区政府委托，现将全区2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划提请区十四届人大第六次会议审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
2015年是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划谋篇布局之年。我局在区委、区政府的正确领导下，面对新常态、新机遇、新任务，牢牢把握稳中求进主基调，以转型发展为目标，努力实现了全区经济健康发展。全区地区生产总值完成11.5亿元，同比下降7.9%；全社会固定资产投资完成2.4亿元，同比下降36.7%；规模以上工业增加值完成1.1亿元，同比下降3.1%；社会消费品零售额完成4.4亿元，同比增长11%；全口径地方公共财政收入完成4415万元，同比增长33.5%。
（一）主要经济指标保持低位运行。全区地区生产总值完成11.5亿元，同比下降7.9%。第一产业增加值完成7.6亿元，同比下降3.2%，其中：农业增加值完成2.8亿元，同比下降4.7%。受去年大豆政策性补贴影响，今年对主要农作物种植结构进行了调整，其中：大豆面积增加5040亩，蔬菜面积减少4755亩；林业增加值完成2.4亿元，同比增长3.9%；畜牧业增加值完成2.4亿元，同比下降2.4%。第二产业增加值完成1.8亿元，同比下降5.1%，其中：规模以上工业增加值完成1.1亿元，同比下降6.9%，企业总体效益呈现持续下滑趋势。第三产业增加值完成2.1亿元，同比增长0.4%。其中：社会消费品零售总额、金融业、公共财政预算八项支出等指标增幅较大。
（二）固定资产投资降幅收窄。资金量小和大项目数量不足是制约投资增长的主要因素，2015年全社会固定资产投资额完成2.4亿元，同比下降36.7%。共有16个项目开复工，其中：国际康体养生旅游度假中心项目、蓝莓种植及深加工项目、凯林木业年产13万箱雪糕柄生产线项目、富华公司年烘干2万吨玉米项目等4个产业项目完成投资额1.1亿元，占总投资的45%；城镇基础设施建设项目、棚户区改造项目、保障性安居工程小区道路项目等5个民生项目完成投资额0.6亿元，占总投资的25%；友好河堤坝加固项目、双子河堤坝加固项目、汤旺河治理项目等3个水利项目完成投资额0.3亿元，占总投资的13%；法院审判法庭项目、防火三期项目、自然保护区项目等4个其它项目完成投资额0.4亿元，占总投资的17%。
（三）生态文明建设得到加强。深入实施天保二期工程和《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，加大生态保护建设力度。森林防控能力不断增强，完善以“天眼工程”为主的科技防控体系建设，完成重点火险区防火三期工程建设，修筑防火公路40公里；自然保护区基础设施建设初步完善，珍稀野生动植物得到有效监测和保护。森林培育完成1.5万亩，森林抚育完成21万亩，有害生物防治面积完成5万亩。全年无重大森林火灾。加大森林资源管护力度，不断强化林地管理，严肃查处各类涉林违法违纪案件。节能减排工作不断加强，环境保护取得新进展。深入推进节能减排，万元GDP综合能耗预计同比下降3.3%。
（四）积极争取国家政策资金。2015年有11个项目投资计划已下达，共争取政策资金到位（中央预算内）5142万元。其中：基层就业和社会保障中心项目已争取到位政策资金256万元；2015年保障性安居工程配套基础设施项目已到位政策资金328万元；公租房配套道路项目已到位政策资金71万元；公租房配套供热项目已到位政策资金59万元；2015年森林抚育项目已到位政策资金2385万元；天保二期森林资源培育补植补造项目已到位政策资金300万元；国家级自然保护区项目（第二批投资）已到位政策资金723万元；蓝莓基地建设项目已到位政策资金270万元；2015年棚户区改造项目已到位政策资金600万元；人口和计划生育服务体系建设项目已到位政策资金65万元；大项目前期费到位资金85万元。
同时，根据我区实际情况，向森工总局汇报了全区缺口资金供热4800万元和林区公路860万元。
（五）民生实事取得显著成效。全年城镇新增就业1026人，完成计划的114%；城镇登记失业率控制到3.98%，低于省控指标0.12个百分点；全区城镇基本医疗保险参保人数达到44936人，比去年提高了0.79%；新建保障性住房300户；维修改造1万平方米、200户；移栽绿化树1.5万株，草坪6400平方米；安装节能路灯142盏；敷设完成采暖管线18989延长米，其中：室外管线1676延长米，室内管线17313延长米；敷设完成排污管线1235米，其中：新建1154米，维修81米；敷设完成给水管线4253米，其中：新建3995米，维修258米；对曙光村、碧云林场、松园林场、东卡林场、绿源林场、三合林场、中心林场39户房屋，建筑面积8500平方米的房屋屋面、外墙、门、窗进行了节能改造；对加工厂、嘉航、聚福园等小区楼顶部分彩钢瓦维修40余处、做外保温90余处；推进道路硬化升级，完成蓝莓街路面硬化1300米，新兴路向南延伸70米，将中心路向东延伸320米，站前路向南延伸412米，提高城区承载能力；汤旺河治理防洪堤坝工程完成3.45公里。以上惠民工程建设，改善了百姓生活环境，提高了百姓生活质量。
各位代表，从全年的总体情况看，2015年的成绩是在经济下行压力持续加大的情况下取得的，是区委、区政府科学决策、坚强领导的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的挑战和问题，经济发展进入新常态，下行压力持续加大，对保持经济持续增长带来新挑战，因此，我们必须正确分析形势，积极采取措施，努力实现经济社会持续健康发展。
二、2016年国民经济和社会发展主要目标和重点任务
2016年国民经济和社会发展主要预期指标安排如下：地区生产总值增长6%；全社会固定资产投资增长5%；工业增加值增长9.7%；城镇居民人均可支配收入增长5.5%；农民人均纯收入增长6%；城镇登记失业率控制在4%以内；全口径地方公共财政收入完成2580万元。
为确保顺利实现全年目标，突出抓好三项重点工作：
（一）继续推进产业结构调整，培养引导产业发展。一是大力推进绿色食品加工业发展。以伊春美登蓝莓种植有限公司、柏幕庄园食品有限公司为龙头，加工蓝莓冻干果粉、蓝莓医疗保健食品和蓝莓花青素保健食品，红松果仁、果酒、山野菜、笃斯越桔等森林生态食品加工项目，形成产业发展集群；加大食用菌生产和品牌的整合力度，带动全区食用菌栽培、加工升级换代，体现林区森林生态食品特色；以万亩蓝莓种植基地为基础，建立蓝莓产业链，形成规模化、产业化发展，让“小蓝莓”孕育出“大产业”，为我区经济发展再添精彩之笔。二是大力推进生态农牧业发展。进一步整合耕地资源，积极发展经济作物，提高农业产业附加值，大力发挥立体农业功能。抓好“菜篮子”工程，继续发展绿色无公害蔬菜种植、特色种植等，丰富“菜篮子”品种，满足人民群众餐桌绿色有机蔬菜需求。同时，利用农产品电子商务交易平台，引领传统农业向信息化、标准化、品牌化的现代农业转变。让消费者认可和接受品牌，从而提高品牌销售力。三是大力推进森林生态旅游业发展。生态旅游已成为森林资源开发利用的一条新途径，以黑龙江兴安汇旅游开发有限公司、汇鑫源国际康体旅游度假中心、友好区万亩蓝莓基地、伊秦观光园有限公司林都友好乐园、柏慕庄园生态旅游、雪山来客野猪林自驾游基地建设项目为主，形成包括吃、住、行、游、乐、购在内的旅游产业链，打造全市温泉度假和旅游集散中心。四是争取国家政策资金。密切关注国家和省、市新出台的各项政策，特别是符合我区发展方向的项目，积极做好前期准备工作，主动衔接，全力争取，抓紧在产业发展、基础设施建设等方面对上争资立项，力争最大限度纳入上级规划盘子。另外，按照省、市发改委要求，就五大领域、22个投资方向内使用国家专项建设基金支持项目发展需求情况进行摸底调查，在此基础上，做好备选项目的申报工作。
（二）继续加强生态功能区建设，推进林场经济转型。在《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、《国有林区改革指导意见》等政策支持下，按照保护优先、分类经营的原则，对森林生态系统、湿地生态系统实行全面、全方位保护，提升生态功能。积极开展科技兴林，推广应用新技术、新成果，推广“1+3”模式，引导职工群众投资入股林场转型项目，通过组建行业协会、专业合作社或股份制公司等，发展林下种植业、养殖业和森林旅游服务业，因地制宜，宜养则养，宜种则种，宜游则游，通过“共享经济”，实现林场转产致富，拓宽职工增收，有效提高森林生态经济和社会效益。
（三）继续推动城市建设升级，提高人民幸福指数。按照“调整功能布局，打造滨水城区，实现宜业宜居”的原则。努力建设功能完善、布局合理、湖光山色、生态和谐的中心城区。建设廉租房和公共租赁房，完善住房配套设施，强化物业管理。继续推进“三供两治”项目建设，加大对热源和老旧供热管线改造力度，提高自来水普及率和排污、垃圾无害化处理率。积极做好华能集团供热联网工作。做好公路两侧、道路、小区的绿化、美化、亮化、景观建设，使城镇提档升级。加快推进“互联网+”行动计划，鼓励群众借助互联网自主创业，引导更多的大学生返乡创业。加强社会保障体系建设和综合性社会救助体系建设，解决好低收入、低保户等困难群体生活问题。
各位代表，2016年是“十三五”规划开局之年，是经济进入深度调整期和转型期的关键之年，我区改革发展和改善民生的任务十分艰巨，让我们在区委、区政府的正确领导下，在区人大的依法监督下，迎接挑战，攻坚克难，努力为全区人民创造更多的福祉而努力奋斗!
