友好区国民经济社会发展
第十二个五年规划纲要
“十二五”时期是实现全面建设小康社会目标的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是启动实施大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划的重要时期，科学制定《友好区国民经济社会发展第十二个五年规划纲要》，对于推动全区生态经济社会更好更快发展，具有十分重要的意义。
本规划依据《中共伊春市委关于伊春市国民经济社会发展及生态建设第十二个五年规划纲要》制定，提出了2011年至2015年友好区生态建设和经济社会发展的总体思路、发展目标和战略任务，是加速生态保护和经济转型、全面建设小康社会的行动纲领和宏伟蓝图。
第一章 现实基础
一、“十一五”时期取得的主要成就
“十一五”期间，友好区在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大精神，坚持科学发展观，深入实施“生态立区、产业兴区、多经富民、科学发展”战略，面对“禽流感”疫情、过境大火、金融危机、洪涝和低温灾害等诸多不利因素的严峻考验，全区上下团结一致，负重前行，抢抓机遇，发奋图强，圆满地完成了“十一五”提出的奋斗目标和工作任务，开创了经济社会持续、快速、稳定、和谐发展的新局面。
（一）经济保持平稳较快发展。五年来，全区生产总值年均增长12.4%，非国有经济增加值年均增长10.2%，职工自营经济增加值年均增长15%，外贸进出口累计完成8576万美元，在全市排在前列。企业年均实现利润2420万元，全口径财政收入年均增长25.7%，全社会固定资产投资累计完成10.7亿元，年均增长45.2%。
（二）生态建设全面加强。深入实施 “生态立区”战略，调整林场所布局，把落实“严管林”作为生态建设的首要任务，严格执行“三个决不”原则，不断加大红松、蓝莓、林蛙、鸟类等珍稀野生动植物资源的保护力度，加快森林资源培育步伐。五年累计更新造林3.6万亩，建成以经济林和绿化苗木为主的八个基地，完成中幼林抚育12万亩；全面完成天保一期工程，实现了后续资源的可持续增长和良性循环；加大森林防火基础设施建设力度，森防防控能力不断增强，五年来无重大森林火灾发生；节能减排工作不断加强，环境保护取得新进展。
（三）经济转型步伐进一步加快。全力推进结构调整和经济转型，大力发展复合型经济，形成了木材精深加工、生态农牧、森林食品、矿产加工与建材业和纺织五大产业齐头并进的新格局。优化整合木材加工企业，不断拓宽对外合作领域；翔宇集团生产规模和影响力不断扩大，蛋鸡形成80余万只的养殖规模，鸡蛋深加工项目进入投产阶段；鑫宇、恒泰牧业知名度不断提升，肉制品深加工改造项目全面完成；猪、牛、羊、鹿、狐貉等特色养殖规模进一步扩大；以嘉禾淀粉、琪达玉米为龙头的订单农业规模进一步扩大；以丰园森林食品、上海荣善、绿之源为主的森林食品产业不断壮大，食用菌养殖发展到4000万袋，蓝莓、沙棘果、五味子、刺五加、刺嫩芽、平贝等森林食品的改培实验面积达到1万亩；矿产加工与建材业，2010年实现增加值5100万元；纺纱项目由5万锭扩建发展10万锭，织布印染项目即将投产。五大优势产业2010年实现增加值5.9亿元，安置就业人员7800余人，为职工群众提供了就业渠道。
（四）基础设施建设取得突破性进展。城市建设力度进一步加大，城市整体功能显著提升，国家卫生城市成功创建，棚户区改造深入推进，环境卫生得到综合整治，城市面貌发生巨大变化。五年来，铺设彩砖5.5万平方米、栽植绿化树9.2万株、种植绿地8.6万平方米；新建水冲式厕所8座，维修旱厕53座；“三供两治”工程全面铺开，改扩建供热管网2.5万延长米，新建自来水管网3.7万延长米，改扩建排水管网1.8万延长米；新建水泥路45公里、维修林企路桥梁25座、安装路灯584盏；环境保护力度不断加大，纤维板厂、翔宇集团废水治理工程项目竣工使用，土地整理和地质环境治理项目全面完成。新农村（新林区）建设稳步推进，新建曙光和爱国村水泥路4.8公里，完成爱国村、友谊林场安全饮水工程投资项目；棚户区改造工程进展顺利，完成改造45万平方米、新建廉租房539套、对59栋原有楼房进行了维修。
（五）民生保障及社会各项事业得到全面加强。就业再就业工作稳步推进，五年共安置就业再就业人员8835人；社会保障工作进一步落实，各类保险金发放率100%， 3242名“五七工”和“家属工”纳入养老统筹范畴；低保工作扩面提标，人均低保金从104元提高到162元；在全面完成五轮“一帮一”扶贫解困工作的基础上，对152户特困家庭落实了部门和单位进行一对一包扶；为职工、离退休人员和低保对象发放各类补助4,766余万元；优先发展教育事业，投资2,600余万元，新建二中、一小、四小教学楼1.06万平方米，续建三中公寓楼5,390平方米，新建三中体育馆1,299平方米，维修教学、宿舍及实验楼等1.5万平方米。强化教育布局调整，优化教育资源，教育教学水平进一步提高。撤并了两所小学，建立了一所九年一贯制学校，三中进入省级示范高中行列，三所学校晋级省级标准化学校，实现了全区六所中小学全部实现多媒体化教学，教师工资水平大幅提高，职业技术教育得到进一步发展。新上CT机、X光机、微波治疗仪、电解质分析仪等诊疗仪器，建立了惠民医院和大病医疗救助体系，新建友谊、三合卫生院1,520平方米，建立了九个社区医疗服务机构，为12745人进行了免费体检；新建多功能社区服务中心2,019平方米、青少年活动中心5,462平方米、标准化幼儿园1,537平方米；群众性文化体育活动蓬勃兴起，有72名选手获得省、市体育文化活动的奖励。应急体系全面建立，民主法制建设进一步加强。民政、双拥、宗教、外事、人防、档案、新闻电视等社会事业健康发展，人民武装、国防动员、统一战线、群众团体等工作进一步加强，经济社会呈现和谐稳定发展的良好局面。
（六）“十一五”规划主要目标完成情况
|
指 标
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2005年
|
“十一五”目标
|
2010年
|
“十一五“年均增长（%）
|
|
全区生产总值（万元）
|
56099
|
97000
|
100549
|
12.4
|
|
人均生产总值（元）
|
8251
|
15000
|
15352
|
13.2
|
|
优势特色产业增加值（万元）
|
33910
|
60000
|
59683
|
12
|
|
全口径财政收入（万元）
|
979
|
|
3070
|
25.7
|
|
全社会固定资产投资（万元）
|
5750
|
|
37088
|
45.2
|
|
一、二、三产业比例
|
37.7：32.9：29.4
|
27.9：39.1：33
|
49.3：33.8：16.9
|
|
|
居民消费价格指数（以上年为100）
|
101.3
|
|
103
|
|
|
社会消费品零售总额（万元）
|
9150
|
|
22387
|
19.6
|
|
外贸进出口总额（万美元）
|
744
|
|
2853
|
30.8
|
|
城镇居民可支配收入（元）
|
3450
|
|
6500
|
15.9
|
|
农民人均纯收入（元）
|
3308
|
|
7628
|
18.2
|
|
人口自然增长率（%）
|
-2.58
|
-1.74
|
-2.68
|
|
|
城镇登记失业率（%）
|
4.6
|
3
|
3.96
|
|
|
森林覆盖率（%）
|
83.2
|
|
83.2
|
|
|
湿地保护率（%）
|
96.5
|
|
100
|
|
|
单位生产总值能源消耗降低（%）
|
|
|
5.6
|
|
|
水土流失治理率（%）
|
|
|
|
|
|
城市空气环境质量达标率（%）
|
|
|
99.1
|
|
二、“十二五”时期的发展环境
“十二五”时期，友好正处于千载难逢的历史机遇期。经过近六十年的发展建设，全区经济社会总体水平得到了明显提高，生产总值由“十一五”初期的6亿元到“十一五”期末突破了10亿元，为“十二五”发展奠定了坚实基础。特别是坚持实施“生态立区、产业兴区、多经富民、科学发展”战略，加快了全区由生态良好的“单优势”向生态优良、产业发达的“双优势”转变步伐，夯实了产业基础，内在发展动力和活力不断增强。尤其是大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划和“天保二期工程”的启动实施，国家将对林区出台一些特殊政策，我区将进入政策效果的显现期、生态建设成果的持续巩固期、经济转型和产业升级的加力提速期和人民生活的明显改善期。
第二章 战略目标
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神，以科学发展观为统领，以生态保护为前提，以加快发展为核心，以实施国家大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划和转变经济发展方式为主线，立足友好经济和社会发展的实际，深入实施“生态立区、产业兴区、多经富民、科学发展”战略。在“十二五”期间，要更加注重保障和改善民生，全面提高人民生活质量，深化改革，扩大开放，着力解决林区资源性、体制性、结构性、社会性矛盾，努力实现“在保护中加快发展，在发展中兴区富民”的目标，促进林区生态、经济、社会全面协调可持续发展。
二、基本原则
——科学发展原则。始终把发展作为第一要务，大力推进经济结构战略性调整，提高经济增长质量和效益，提升区域经济综合实力，实现经济社会科学发展、和谐发展。
——生态优先原则。加强和完善生态体系建设，继续实施“严管林”方针，着力巩固和扩大生态保护成果，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
——生态优先原则。加强和完善生态体系建设，继续实施“严管林”方针，着力巩固和扩大生态保护成果，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
——改革创新原则。推进体制机制创新，转变政府职能，深化国有企业改革，最大限度地合理集聚调配资源要素，不断增强自主创新能力，提升区域竞争力。
——对外开放原则。坚持对内与对外开放，“引进来”与“走出去”并举；引进资金、技术、人才和先进的管理模式，进一步优化发展环境，促进外向型经济快速发展。
——民生为本原则。千方百计解决好民生问题，维护和发展好最广大人民群众的根本利益。坚持把人口、就业、文化、教育、医疗、卫生、社会保障、生态环境保护等与林区人民息息相关的各项社会事业摆在同等重要的位置，做好就业再就业工作，完善社会保障体系，着力改善人居环境，促进社会各项事业协调发展。
——科技振兴原则。加快科技创新步伐，增强自主创新能力。大力发展教育事业，全面提高劳动者素质。创新人才培养、引进、使用和配置机制，为经济社会发展提供人才保障。
三、主要目标
（一）总体目标
按照调整一产、做强二产、扩大三产的思路，进一步优化经济结构，大力发展生态农牧、木材精深加工、森林生态食品、矿石加工及建材业、纺织印染织布等优势特色产业发展壮大，形成一批自主创新能力强、经济效益好的接续产业，提高企业市场竞争力。到“十二五”末期，区域综合经济实力要得到明显提高；环境污染、森林灾害得到有效治理；城区人居环境明显改善，城区对外形象和投资环境不断优化；就业率大幅提升，城乡居民收入和生活质量显著提高。
（二）“十二五”期间要实现的具体目标
——宏观调控的主要预期目标
——宏观调控的主要预期目标
到2015年，地区生产总值达到32.8亿元，年均增长21.9%；人均生产总值5万元；城镇登记失业率控制在3%以内；全口径财政收入0.8亿元，年均增长21.2%；全社会固定资产投资年均增长35%。
——经济结构调整的主要预期目标
——经济结构调整的主要预期目标
“十二五”期末，农业保持稳定发展，工业结构升级步伐加快，服务业水平全面提高。第一产业增加值10.9亿元，年均增长15%；第二产业增加值15.2亿元，年均增长28.7%；第三产业增加值6.7亿元，年均增长23.9%；三次产业增加值比重调整到33.2：46.3：20.5。非公有制经济占地区生产总值比重明显提高；基础设施进一步完善，加快城镇化和城乡一体化进程。
——科技教育文化发展的主要预期目标
“十二五”期末，全区科技创新能力将进一步增强，支柱产业和重点行业的生产技术达到国内同行业先进水平，工业产品按国内国际标准组织生产。教育经费占财政支出的比重达到10%以上, 全区中小学办成各有特点和特色的标准化学校，中小学辍学率为零，创办完全中学普及高中阶段教育，青少年活动中心投入使用，丰富全区青少年业余文体活动。提升文化产业发展，建设工业展览馆和蓝莓博物馆，展示我区工业和蓝莓产业发展历程。
——生态建设发展的主要预期目标
“十二五”期末，生态资源和生态环境得到合理利用和有效保护，生态功能明显增强。全区森林覆盖率达到84%以上，城区绿化覆盖率达到38％以上，建成区人均公共绿地面积提高到10平方米；环境污染得到有效治理，主要污染物排放量和环境噪声控制在国家规定的指标范围内，区域大气环境质量达到国家《大气环境质量标准》二级标准；城市生活污水集中处理率达到75%，城镇生活垃圾无害化处理率达80%。
——提高人民生活水平的主要预期目标
——提高人民生活水平的主要预期目标
“十二五”期末，居民生活质量要有较大提高，基本公共服务比较完善。城镇居民人均可支配收入达到15200元，农村人均纯收入达到12280元；城镇从业人员养老和失业保险覆盖率达100%；人均居住面积达到30平方米；医疗卫生服务设施进一步改善，严重危害人民健康的重大疾病得到有效预防和控制，人口自然增长率控制在-2.78‰以内；进一步丰富城乡居民文化、体育活动。
|
|
“十二五”时期经济社会发展的主要目标
|
|||
|
类别
|
指 标
|
2010年
|
2015年
|
年均增长（%）
|
|
经济增长与社会发展
|
全区生产总值（万元）
|
100549
|
328000
|
21.9
|
|
其中：第一产业
|
49536
|
109000
|
15
|
|
|
第二产业
|
33979
|
152000
|
28.7
|
|
|
内：工业
|
31523
|
145000
|
35.7
|
|
|
第三产业
|
17034
|
67000
|
23.9
|
|
|
人均生产总值（元）
|
15352
|
50080
|
26.7
|
|
|
优势特色产业增加值（万元）
|
59683
|
187000
|
25.9
|
|
|
其中：木材精深加工业
|
13896
|
19000
|
6.3
|
|
|
生态农牧业
|
31187
|
62000
|
15
|
|
|
森林生态食品业
|
7100
|
33000
|
37
|
|
|
矿石加工与建材业
|
5100
|
33000
|
36
|
|
|
纺织业
|
2400
|
40000
|
75.5
|
|
|
全社会固定资产投资（万元）
|
37088
|
166303
|
35
|
|
|
全口径财政收入（万元）
|
3070
|
8000
|
21.2
|
|
|
社会消费品零售总额（万元）
|
22387
|
43100
|
17
|
|
|
外贸进出口总额（万美元）
|
2853
|
4600
|
10
|
|
|
城镇居民可支配收入（元）
|
6500
|
15200
|
19
|
|
|
农民人均纯收入（元）
|
7628
|
12280
|
12
|
|
|
人口自然增长率（‰）
|
-2.68
|
-2.78
|
|
|
|
城镇登记失业率（%）
|
3.96
|
3
|
|
|
|
生态环境保护与利用
|
森林覆盖率（%）
|
83.2
|
84
|
|
|
湿地保护率（%）
|
100
|
100
|
|
|
|
单位生产总值能源消耗降低（%）
|
5.6
|
16
|
|
|
|
水土流失治理率（%）
|
|
|
|
|
|
城市空气环境质量达标率（%）
|
99.1
|
97.4
|
|
|
|
旅游区环境达标率（%）
|
|
100
|
|
|
第三章 生态保护
全面启动大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划，继续实施天然林保护工程，加强生态环境综合治理，积极发展低碳经济，巩固扩大生态保护成果，建立良性发展的森林生态体系。
一、加强生态功能区建设，全面恢复提升森林生态功能
按照保护优先、分类经营的原则，通过人工造林、封山育林、森林经营、湿地恢复等措施，对森林生态系统、湿地生态系统实行全面、全方位保护，提高生态功能，建立良性发展的森林生态体系。
（一）积极停止森林主伐，加快林场所布局调整。从2011年起，全面停止森林主伐。实施生态移民，将现有的14个林场所调整为8个，撤并6个，建设具有一定规模、数量的中心林场。
（二）积极培育后备森林资源。大力开展植树造林，积极开展中幼龄林抚育和低质低效林改造。推进经济林、速生丰产林、原料林基地和防护林建设。通过引进推广先进技术，调整更新方式和优化树种林种结构，加强森林抚育和森林经营，不断增加森林面积。“十二五”期间，平均每年安排更新造林600公顷，森林抚育3.3万公顷。
（三）积极推进苗木产业化建设。坚持以市场为载体、大型花卉苗圃为龙头，走服务专业化、投资多元化、经营管理企业化、设施设备现代化的发展道路。强化苗圃标准化建设，充分发挥全区苗木、花卉培育的人才、技术、基础设施等优势，在满足地方造林和森林改培、改造所需大量苗木的同时，加大开发城市绿化、园林艺术建设苗木、花卉等系列产品，特别是加强大规格（绿化）乔木、小型花灌木、观赏食用及保健型花木、盆景材料的培育。力争年苗木总产量达到2000万株，成苗产量达到400万株，其中容器苗产量达到6万株。
（四）加强自然保护区和湿地建设。构建布局合理、类型齐全、功能完善的自然保护区体系。重点建设松园原始红松母树林生态系统和岭峰森林湿地生态系统，使全区典型的生态系统和野生动植物资源得到有效保护。
（五）加强森林资源管护。坚持“严管林”方针，全面落实森林资源管护责任制，做好防伐、防垦、防火工作，严格“三总量”控制。坚决杜绝超限额采伐、盗伐林木、非法蚕食林地等违规、违法现象发生；加快退耕还林、还草、还湿地进程，切实保护生物多样性；抓好森林防火工作，完善预防、扑救、保障三大体系，提升森林防火水平和应急能力；搞好森林病虫害测报和防治工作，防止有害生物侵入。“十二五”期间，计划维修、新建防火公路120公里，总投资2400万元。
二、加强生态环境治理
（一）加强水土保持工程建设。保持和提高植被调蓄径流和涵养水源能力。构建水土流失治理和动态监测体系，采取生物和工程措施相结合的方式，进行综合治理。重点治理坡耕地、破坏地表植被的上坡地、超采造成森林植被破坏的陡坡山地、矿山及修路工程建设形成的废弃地等水土流失较严重的区域，建设覆盖全区的水土保持监测网络项目。
（二）做好矿山区生态环境治理与恢复建设。加强矿山开采的监督管理，坚持开发与治理同步，做好废旧料场生态恢复建设，实现合理开发资源和有效保护环境相统一。
（三）做好节能减排工作。加强企业和行业节能减排管理。以工业和建筑业为重点，积极做好重点耗能单位、规模以上企业的技术改造，实施目标管理，加强监察。大力发展循环经济，实现资源-产品-废弃资源的高效循环利用。
三、发展低碳经济
建立低碳经济发展体系，加快低碳技术研发和产业化发展，倡导低碳环保生产、生活、消费方式。建立以高新技术为依托的新能源、绿色农业、低碳服务业、低碳旅游业等为主导的低碳产业支撑体系，加快培养以低碳排放为特征的新型工业、建筑和交通等产业体系。
第四章 产业发展
以建立生态主导的林区经济体系为目标，充分发挥资源、环境优势和潜力，加快技术改造步伐，优化发展传统产业，大力发展特色产业，培养壮大战略性新兴产业，稳步发展基础产业，建立多元化综合发展的产业格局，推进产业结构调整，促进经济转型。
一、打造一个园区，发展五大产业，走新型工业化道路
（一）建设轻工业园区
按照“高起点规划，高标准建设，分阶段实施”的原则，立足区位优势，整合工业企业群体，规划打造轻工业园区，促进产业优化升级，提升地方工业发展水平。
——发展规划。园区总规划面积450公顷。近期规划300公顷，中远期规划150公顷。其中：工业和仓储用地占园区规划用地的65%。
——功能定位。打造以原麻化纤加工及纺织印染、森林食品加工、特种钢材铸造、食用菌培育、新型建筑材料为主的生产加工园区和以延伸加工产业的产成品仓储区为主的产业园区。
——产业布局。近期加快纺织、森林食品加工、特种钢制造、新型建材和食用菌培育基地建设并尽快开展项目前期工作。计划利用1年左右的时间完成项目前期的各项准备工作，利用2年左右的时间完成工业园区主要基础的建设工作，利用3年左右的时间实现产业集聚，使园区成为功能完善、设施齐全、交通便利、信息畅通、区景优美，集加工、开发、贸易、仓储、物流为一体的产业园区。
——实现目标。目前，园区内经营的企业有17户，2010年实现增加值3.3亿元，安置就业人员3956人。到“十二五”期末，园区增加值达到14.3亿元，年均增长31%。
（二）发展五大产业
大力发展优势特色产业，加快技术改造步伐，优化发展传统产业，培育壮大战略性新兴产业，稳步发展基础产业，建立多元化综合发展的产业格局，推进产业结构调整，走新型工业发展道路，促进林区经济转型。
1、大力发展森林食品产业
加大森林生态食品的深度开发和综合利用力度，以丰园森林食品为龙头，培育红松果仁、果酒、山野菜、五加参、刺五加茶、笃斯越桔等森林生态食品加工项目；以上海荣善、东林菌业为龙头，加大食用菌生产和品牌的整合力度，形成产业发展集群，带动全区食用菌栽培、加工升级换代；以祺达公司为龙头，着力开发保鲜、速冻、即食食品，强化包装设计，体现林区森林生态食品特色，壮大森林食品产业集群；以发展蓝莓产业为契机，建设万亩蓝莓组培基地，形成规模化、产业化发展；以森林经营FSC和产销监管链COC认证为基础，加快松仁有机、蓝莓GAP等非木质林产品认证步伐，提高森林食品发展层次。到2015年，森林食品产业增加值达到3.3亿元，年均增长37%。
2、大力发展生态农牧业
进一步整合耕地资源，积极发展经济作物，提高农业产业附加值。以嘉禾淀粉、祺达食品为龙头，大力发展订单型、生态型、科技型农业，加快胡萝卜等生态农业深加工项目的引进步伐，带动全区10万亩耕地资源优化整合，推进农业种植结构调整，促进种植户增收。以爱国村大棚蔬菜种植为依托，大力发展以绿色食品为主打的农业经济作物和反季节蔬菜种植，扩大蔬菜大棚和温室面积，打造无公害蔬菜基地。继续巩固壮大畜牧加工业发展，加强机制体制和技术创新。立足翔宇食品、恒泰牧业、鑫宇科技养殖加工的规模优势，做足肉鸡、野猪和肉制品深加工产业文章，进一步扩大生产能力和辐射范围，打造畜牧产业新亮点。以森鼎禽蛋加工为龙头，带动蛋鸡业发展，推进狐、貉、矮小鸡特色养殖以及生猪、牛羊等畜牧产业加快发展，形成规模优势和产业集群。到2015年，生态农牧业增加值达到6.2亿元，年均增长15%。
3、大力发展木材精深加工业
按照“收缩、精干、提升”的思路，清理淘汰一批、做大做强一批、创新发展一批木材加工业，形成一批拥有先进生产工艺和先进技术设备的龙头产业。重点扶持华龙、华丽、华峰木业等有终端产品、有市场优势的家具生产企业，提升产品档次，创新叫响品牌；扶持翔龙木业、翔宇工艺品、柏成工艺品等企业改造升级，大力发展铅笔、木制工艺品产业，把产品做精做细，提高产品附加值；整合淘汰胶合板厂、纤维板厂等人造板生产企业，依托厂房和技术工人优势，建设木丝水泥板和绿色造纸等项目基地。到2015年，木材精深加工业增加值达到1.9亿元，年均增长6.3%。
4、大力发展纺织产业
全力推进天和纺织10万锭T/R混纺纱技改项目尽快达产，引进先进的管理、技术，增加织布、印染、化纤、原麻产品种类，延长纺织产业链，扩大生产规模，促进全区纺织业优化升级，提升纺织品质量和档次，增强企业的市场竞争力和占有率。用三年时间把天和纺织打造成全省乃至东北地区纺织行业的龙头，使之成为全市的又一支柱产业。到2015年，纺织产业增加值达到4亿元，年均增长75.5%。
5、大力发展矿产加工与建材业
重点支持北岩、群星、新兴矿业等5家矿产企业加快发展。进一步提高矿业开发准入门槛，招引有实力、够规模的企业进入，提升规模效益，实现矿石开采业的新突破；充分利用电厂粉煤灰资源，支持神华等砖厂、瓦厂、水泥厂快速发展，形成年产5万立方米墙体材料、2万平方米瓦、8000吨水泥的生产规模，努力将矿产建材业培育成全区支柱产业。到2015年，矿产建材产业增加值达到3.3亿元，年均增长36%。
二、发展特色农业，建设社会主义新农村（林区）
以农民和务农职工增收为目标，以深化农村改革为动力，以科技进步为支撑，“打绿色牌、走特色路”，扎实推进农业产业化进程，提升产业素质和综合生产能力。以统筹城乡发展为着力点，强化惠农政策落实，加强农业基础建设，在新农村（林区）建设上创造新成绩。
（一）加强农业和森工多种经营基础建设，建立和完善服务体系
1、提高农业机械化水平。继续加强农机合作社建设，推广使用大马力拖拉机、深松整地机械和棚室生产机械。“十二五”期间，田间生产综合机械化率要达到90%以上。
2、大力推进农田水利建设。加强水土流失治理，着重抓好病险堤坝除险加固，确保农田生产安全。继续完善基本农田、棚室、保护地的道路、电力、喷灌等配套设施，改善农业生产条件，提高粮食和蔬菜产出能力，保障市场供应。
3、加强农田质量建设。深入实施“沃土工程”，落实耕地肥力监测补偿政策，加快中低产田改造步伐。
4、强化科技服务。加强科技培训，培养充实农业科技人员，努力提升农民和林业职工的科技水平。加强新技术推广和科技示范园区建设，力争在森林食品重点品种示范基地建设上实现新突破。
5、推进质量安全体系建设。健全森林食品和农产品质量安全产地准出、市场准入、质量追溯等监管制度，提高产品质量监管水平。
6、推进现代流通服务网络工程。引领农民合作经济组织发展，在农村现代流通中发挥主导作用，争取到“十二五”期末，新型供销合作经济组织体系基本形成，实现合作经济组织或服务网点“村村通”。
（二）推进农村发展，提升新农村（林区）建设水平
深入落实惠农强农政策，逐步构建城乡统筹发展的体制机制，建立便民高效的办事机制，完善和健全村（场）矛盾纠纷调处机制和村级组织运行保障机制，力争达到村务、场务公开、民主管理规范化标准。着力培育土地经营流转市场，健全农村土地流转服务平台，引导土地承包经营权有序流转。强化农业综合执法，深入开展农产品质量安全专项整治活动，保证农产品质量安全。认真落实减轻农民负担的各项政策措施。
加强农村（林场）基础建设。加强通村（场）公路建设，解决农村、林场所饮水安全问题；调整行政村、林场所布局，搞好建设规划，认真落实棚户区改造优惠政策，尽快改善农村和林场所住房条件；大力推广应用沼气、秸秆气化等新能源，积极推进烧柴改革；推进农村文化建设，加快村（场）级综合文化站和文化书屋等设施建设；进一步完善农村、林场所卫生院建设，加强农村社会保障体系建设，不断完善和发展好农村居民最低生活保障、医疗救助、养老保险等各项社会事业。
第五章 城市建设
以建设现代化森林城市和国际旅游名城为目标，遵循“城在山中、城在林中、城在水边、城在景中”的建设理念，按照“调整功能布局，打造滨水城区，实现宜业宜居”的原则，深入开展“四城联创”活动，大力推进特色鲜明、节能环保、绿色低碳的城市建设。到2015年，全区自来水普及率达到85%，集中供热率达到73%，生活垃圾处理率达到100%，城区绿化覆盖率达到38%以上。
一、加快城区建设步伐
从规划入手，科学调整城市布局，推进生活区、商服区、养殖区、工业区的规划整合。加快城区改造步伐，加快推进老城区、老街道、老房舍改造进程，带动房地产业加快发展。加强基础设施、标志性建筑、运动休闲场地、观赏景观及小区配套服务设施建设，增加城市亮点，美化城市环境，提升城市形象，努力建设功能完善、布局合理、湖光山色、生态和谐的中心城区。
二、加快基础设施建设
1、交通运输网络建设。进一步加快城区道路建设步伐，提高硬化道路覆盖面。加快推进双子河、朝阳两座大桥建设，建成友好至伊春城市公交线路，形成“四通八达”、快速便捷的城市交通运输系统。加大通村、林场公路建设力度，提高通村（场）公路网络密度、等级和衔接城区道路能力，实现村村通、场场通的通畅目标。“十二五”期间，城区主干道硬化率达到100%。
2、生态水利设施建设。坚持统筹兼顾的原则，继续实施区域内河流堤防治理工程，完善防山洪体系建设，加强水资源保护和水环境治理。集中力量扩大现有供水管网和污水处理项目建设，不断优化和改善区域水生态环境。积极对上争取南郊堤防防洪水利工程的规划建设，规划建设滨水城区及滨水景观，打造友好滨水发展、宜业宜居的新亮点。
3、强化城市基础设施建设。积极实施“三供两治”工程，加快城区供水、供热、污水和垃圾处理等基础设施建设。加快电网改造，改善供电环境。
第六章 对外对内开放
充分发挥区位优势，坚持“引进来、走出去”原则，加快引进资金、技术、人才和先进管理模式，开创全区经济发展新格局。到2015年，全区外贸进出口总额达到4600万美元，年均增长10%。
一、加大招商引资力度
进一步创新招商方式，完善招商机制，加大招商力度，围绕“深度开发，综合利用，循环发展”上新项目；围绕“高附加值、高技术、高效益”和“低消耗、低污染”上大项目。把招引重点向新型替代产业和不破坏生态环境的清洁能源项目、旅游配套项目、资源节约型的高新技术产业项目和循环利用项目上倾斜，力争在引进国内外大企业和大品牌上取得新突破。
二、强化项目建设
抓住国家实施大小兴安岭林区生态保护与经济转型、国家二期天保工程等相关政策机遇，全力以赴对上争取。认真研究国家重点投资取向，全力做好基础设施、民生工程、社会事业、生态环保、产业发展等项目的对上争取工作。保质保量完成中幼林抚育、低产低价林改造、三供两治、国家级保护区等项目建设。
三、扩大贸易进出口
以华丽、华龙、翔龙等创汇企业和出口产品为基础，努力拓宽国际市场。组织引导全区企业积极参加境内外商品展销活动，全力推进商品出口。搞活壮大外贸经营主体，通过联合、兼并、租赁和股份制改造等形式，实现投资多元化，鼓励和支持各类所有制企业和个人参与进出口贸易。依托森林经营FSC和产销监管链COC认证，全面推动企业产品质量体系认证，增强国际竞争力，提高出口产品的附加值。
四、形成全民创业的浓厚氛围
加大宣传引导力度，完善政策机制，强化创业培训，扶持职工群众大力发展以种、养、采、加、服为主的职工自营经济和个体私营经济，充分激发全民自主创业意识，形成浓厚的全民创业氛围。
第七章 科技和教育
坚持科教兴区和人才强区战略，提高自主创新能力，发展高新技术产业，发挥科技在转变经济发展方式中的突出作用。大力发展教育事业，优化教育结构，提高教育质量。
一、推进科技进步
建立、完善与我区经济社会发展水平相适应，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。以技术创新为先导，强化先进适用技术开发和推广应用，大力开展高新技术的自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新工作，更加注重保护发展地方品牌，推进传统产业的技术提升，培育壮大新兴产业。重点推广林业优良品种、生态农牧业开发、森林食品开发、资源综合利用等先进技术。
二、加快发展教育事业
坚持教育优先发展，优化学校布局和资源配置，提高教育质量。抓好学龄前儿童教育，加强公办幼儿园规范化管理；推进标准化中小学校建设，进一步提高友好三中的办学能力和水平，打响教育品牌，整体提升友好教育的影响力；强化职业教育发展，促进职业技术教育规模化。“十二五”期间，将全区7所中小学合并为5所，形成3所小学、1所初中、1所完全中学的教育布局。
三、实施人才强区战略
大力调整和优化人才结构，培养实用型人才和引进高层次急需人才，创新用人机制，努力打造一批高素质人才。根据产业和区域特点，扩大重点行业、重点部门的人才配置。力争今后5年，人才年均增长速度达到3%以上。建立人才培养、引进、选拔、配置和保障机制，创造人尽其才、优秀人才脱颖而出的成长环境。
第八章 构建林区和谐社会
积极扩大就业，努力完善社会保障体系，逐步理顺分配关系，加快社会事业全面发展，切实维护群众利益，促进社会公平，构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的林区和谐社会。
一、改善人民生活
(一)开展全民创业活动，促进充分就业，增加居民收入
建立劳动者自由择业、市场调节和政府促进就业再就业机制，千方百计增加就业岗位，鼓励、扶持职工群众自主创业，通过发展劳动密集型产业、非公有制经济、现代服务业等第三产业，创造更多的就业岗位。援助弱势群体就业，引导失业人员转变就业观念，加强职业技能培训，搭建就业信息平台，不断拓宽就业渠道。认真做好新增劳动力、下岗失业人员、高校毕业生、退役军人的就业工作，切实帮助“零就业”家庭解决好就业问题。增加城乡居民劳动报酬，逐步提高退休职工基本养老金水平和最低工资标准，使劳动报酬与经济增长同步。到2015年，力争实现新增就业6000人。
(二)完善提升社会保障体系
进一步扩大社会保险覆盖面，推进养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度改革，确保广大劳动者得到基本的社会保障。做好离退休人员养老金发放工作和推进社会保险的社会化管理进程，提高医疗保险补助标准。到2015年，基本养老保险参保率达到85%；全民职工失业参保率达到100%；医疗保险职工参保覆盖率达到100%，居民参保覆盖率达到95%。工伤保险参保覆盖率力争达到85%；生育保险覆盖率力争达到80%。
(三)完善社会救助体系
健全社会救助体系。建立以城乡居民最低生活保障制度为主，失业、医疗、教育、住房、法律、应急救助等制度相配套的多层次、广覆盖的社会救助体系，切实保障城乡困难群众的基本生活。大力推进社会福利社会化进程。逐步建立政府宏观管理、社会力量主办、福利机构自主经营的社会福利事业发展机制，加快完善福利院、托老所、老年公寓、孤儿院、康复中心等社会福利设施。扶持发展残疾人事业，维护残疾人的各项合法权益，着力解决残疾人康复、教育、就业、社会保障等问题。
(四)扩大城乡居民消费
着力提高城乡居民收入水平，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学困难等问题。进一步释放城乡居民消费潜力，建立扩大消费的长效机制。保持消费价格水平的基本稳定，千方百计确保市场供应。鼓励产品和服务创新，扩大健身、文化、旅游、休闲服务消费项目。“十二五”期间，社会消费品零售总额年均增长17%。
(五)改善人民居住条件
大力推进棚户区改造，增加保障性住房建设和资金投入。优化住房供给结构，扩大中低价位、中小户型普通商品房供给，满足不同消费需求。建设廉租房和公共租赁房。完善住房配套设施，强化物业管理，增加人均居住面积，逐步提高居民住房质量。
二、加快公共服务体系建设
(一)全面做好人口工作
落实人口和计划生育各项政策，促进人口长期均衡发展。实施计划生育生殖健康促进计划，改善出生人口素质和结构。完善计划生育基本服务项目免费制度，落实计划生育优惠政策。积极应对人口老龄化，培育壮大老龄服务事业和产业，提高老龄人生活质量。深入实施妇女儿童发展计划，切实维护妇女儿童合法权益。“十二五”期间，人口自然增长率控制在-2.78‰以内，人均预期寿命提高到73.3岁。
(二)加快卫生事业发展
按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革。完善突发公共卫生事件应急机制，强化紧急医疗救助中心建设。健全疾病预防控制体系，加强重大疾病、地方病和慢性病防治。完善卫生执法监督，消除重大公共卫生安全隐患。加强社区和中心林场的卫生服务工作，努力实现公共卫生服务均等化，切实解决群众看病难、看病贵问题。积极开展爱国卫生运动，巩固提高“创卫”成果。
(三)发展文化、广电、新闻出版和体育事业
加快公共文化和信息设施建设，发展公益文化事业，繁荣经营性文化产业。推进公共图书馆、文化馆达标建设，加强林场文化站、村文化室、社区文化中心建设，完善各类文化、广播、电视等网络设施，力争到2015年实现“三网”城乡全覆盖。大力开展群众文化活动，重点发展社区文化，丰富群众文化生活，满足人们日益增长的精神文化需求。坚持群众体育与竞技体育协调发展，完善体育和群众健身设施，倡导科学健身和全民健身，提高竞技体育水平。推进田径、速滑、自行车、举重、乒乓球等传统竞技体育项目深入发展。
(四)推进“平安友好”建设
1、加强社区建设。加大政府投入，建设社区综合服务站，完善社区基础设施，扩大基层民主政治建设，不断完善社区组织，努力构建和谐社区。
2、加强公共安全体系建设。建立健全社会预警体系，强化对粮食、食品、药品、餐饮卫生的监管，保障人民群众健康安全。健全社会动员机制和自然灾害监测预报、防御和救助体系，增强应急指挥、协调联动和快速救援能力。加大救灾物资储备，不断提高应急装备和技术保障水平。
3、加强重大安全事故防治。建立专业化救援队伍，抓好安全生产、道路交通、矿产开发和城乡防火等领域安全，构建和谐稳定的社会环境。
4、加强社会治安综合治理。建立危机化解机制，进一步构建完善的“大调解”工作体系，健全社会治安防控和综合治理工作体系，加大社会管理薄弱环节、流动人口、特殊人群管理工作。建立群众广泛参与社会治安的工作机制，依法坚决打击各种严重经济犯罪、刑事犯罪和非法宗教、邪教活动，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。
(五)加强社会主义政治文明建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，保证各项决策更好地体现人民的意志。切实做好民族、宗教和侨务工作。全面落实依法治国基本方略，加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平。
(六)加强社会主义精神文明建设
加强理想信念教育和思想政治工作。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神,加强公民道德建设,在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，进行社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，培养良好的道德品质和文明风尚。加强国防教育和军民共建，巩固发展“双拥模范区”建设成果。开展文明社区、文明城镇、文明乡村、文明行业、文明单位创建活动，力争“十二五”期间进入全国文明城市行列。
第九章 保障措施
为了保障规划确定的目标任务全面完成，必须明确规划的事实责任，健全规划管理体制，强化项目支撑，加强监测评估。
一、加强对规划实施的领导和监督检查
全区各级领导干部要高度重视，切实加强组织领导，建立规划目标责任制，及时分解落实规划中具有可操作性的发展战略、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任。区规划主管部门要跟踪分析总体规划的执行情况，加强对本规划确定的重大改革、重大政策、重点工程和重点指标落实情况的跟踪分析。
二、加强对上政策争取和重点项目建设
一是用好用足国家大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划确定的政策。重点围绕生态建设、经济转型、体制改革、项目建设、民生建设等方面工作，最大限度地争取国家支持。二是加大招商引资力度。重点引进生态型、低碳型和新能源可持续发展项目，优化产业结构，推动经济发展。三是积极争取金融部门、农业综合开发、扶贫开发等各项贷款投入。
三、健全规划管理体系
以市总体规划为指导，充分发挥年度规划、专项和行业规划对本总体规划的保障和支撑作用。做好年度计划，把规划确定的任务目标分解落实到每一个计划年度中，保持实施的连续性；做好专项和行业规划，专项和行业规划是总体规划在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展及制定相关政策的依据，专项和行业规划必须以总体规划为指导，并与总体规划相衔接。最终形成落实总体规划目标的合力，确保各项目标任务的全面实现。
四、加强对规划的宣传
充分利用各项新闻媒介，采取多种形式，加强对规划的宣传，提高社会各界对规划实施重大意义的认识，进一步统一思想、形成共识，使实施规划成为全社会的自觉行动。各有关部门和各级领导干部要提高认识，树立长远发展的观念，自觉以规划指导各项工作，增强工作的科学性、系统性和连续性，减少盲目和随意性，切实贯彻落实好规划精神。
第十章 “十二五”期间重点建设项目
“十二五”期间，全区规划了生态保护工程、农牧业养殖开发、森林食品加工、纺织建材及能源矿产开发、旅游业和基础设施建设等六大类三十一项重点建设项目，共需总投资27亿元，项目投资来源是：
一、国家预算内投资和财政专项投资
一、国家预算内投资和财政专项投资
五年内5亿元，年均1亿元；
二、招商引资
二、招商引资
五年内18亿元，年均3.6亿元；
三、自筹资金
三、自筹资金
五年可达4亿元，年均0.8亿元。
