“十五”期间，友好林业局全面贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，林业和林区经济发展发生了深刻的变化，并迈向了由传统林业向新时期林业跨越、由解决温饱问题向全面建设小康社会跨越的新阶段。因此，总结以往成功经验，展望未来美好蓝图，按照十六大和十六届四中全会精神，围绕建设林区小康社会的奋斗目标，制好林业局经济与社会发展“十一五”规划及中长期规划，对促进林区经济的持续、稳定、健康发展具有极其重要的意义。
一、“十五”时期森工发展回顾
（一）友好林业局基本情况
1、自然概况
友好林业局位于黑龙江省东北部，伊春地区中部，小兴安岭的中段，局址距市政府所在地16公里。横跨伊春市和逊克县行政区，东和上甘岭、五营林业局毗连，南与伊春区、乌马河、翠峦林业局接址，西以绥棱，沾河林业局为邻，北与五营，沾河林业局相连。境内地势平缓，多为低山丘陵地带，属北温带大陆性湿润季风气候区，常年气温变化很大，冬季寒冷干燥而漫长，夏季炎热多雨而较短促。年平均气温在0.4℃左右，年积温在2000--2500℃。平均年降水量为630mm，早霜9月上旬，晚霜翌年5月中旬消失，无霜期为110天左右。每年有6个月的冰封期。
2、自然资源
（1）森林、林木资源
友好林业局2004年经营面积为280,888公顷，林地面积为249,929公顷，占总面积的88.98%；非林地面积30,959公顷，占总面积的11.02%。森林覆盖率是83.17%。
根据森林分类经营标准，划分公益林面积156,615公顷，占总面积的55.76%；商品林面积86,069公顷，占总面积的30.64%；未区划面积38,204公顷，占总面积的13.60%。
友好林业局现有活力木总蓄积量18,300,461立方米。其中：乔木林地蓄积17,689,578立方米，占活立木总蓄积的96.66%；亚乔木蓄积24,767立方米，占活立木总蓄积的0.14%；疏林地蓄积22,222立方米，占活立木总蓄积的0.12%；散生木蓄积340,128立方米，占活立木总蓄积的1.86%；冠下亚乔木蓄积223,766立方米，占活立木总蓄积的1.22%。枯倒蓄积量85,412立方米。
友好局有林地树种组成，针叶以兴安落叶松为优势，其它有红松、云冷杉。阔叶树以白桦为主。
（2）野生动植物资源
友好局森林中分布的野生动物资源丰富，国家重点保护动物有四十余种：马鹿、棕熊、花尾榛鸡等；经济动物资源有野猪、狍子等几十种异兽珍禽。淡水鱼类十余种。由于过去多年来森林采伐等人为活动的加剧，野生动物数量急剧减少，自从国家实施“天保工程”以来，野生动物的种类和数量明显增多。
友好局施业区内林下野生植物资源种类繁多，野生浆果有越桔、猕猴桃、山丁子和草莓等。草本主要有蕨菜、猴腿等经济植物。林中草地生长着木耳、蘑菇、猴头等山野菜，另外药用植物黄芪、党参、五味子中草药材具有相当的蕴藏和分布。
（3）矿产资源
友好局境内现已发现的矿产资源有铁矿、铜矿、煤矿、石灰石、耐火土、陶瓷土、石墨，但储量小，矿质不好，现均没有开采。近期发现有硅藻土和石榴石矿产，正在普查和详勘。
（4）水资源
友好林业局境内河网密布，水资源较为丰富，除汤旺河外尚有友好河、双子河、都鲁河三个水系，全长662公里。
（5）旅游资源
友好局自然风光秀丽，山水多姿，森林繁茂，田畴遍野，鱼塘棋布，交通便捷，可供游钓、滑雪、漂流、观赏、森林浴的自然和人工景点有10余处。
3、社会经济状况
2005年，友好林业局总人口6.9万人，全局生产总值完成59,380万元，同比增长10%。其中：第一产业20,100万元，同比增长10.6%；第二产业20,250万元，同比增长11.8%；第三产业19,470万元，同比增长9.3%。全社会完成固定资产投资7,194万元，企业实现利润1,265.1万元，全口径财政收入实现756.3万元。
（1）友好林业局林产工业较为发达。
在全伊春管局当中，林产工业总规模、总产值、经济效益等位居前列，以华龙公司为核心层，以华丽公司等5家企业为紧密层，以华美、华峰、华联、兴友、今沙、鑫凇等22户木字号企业为松散层的晟宇木业集团已经形成，全局林产工业完成增加值达到11,989万元。在拥有广大开发空间的基础上，我局已经成为我伊春管局重要的木材精深加工基地。家具、人造板、工艺制品等产业都是我局经济发展的重要增长点。
（2）五大优势特色经济快速发展，产业结构调整取得新进展。
在产业结构不断调整下，优势特色经济发展速度进一步提高。五大优势特色产业完成增加值26,010万元，增长18%，占生产总值的比重为43.5%。一是木材精深加工业：木材精深加工业呈现较快的发展速度，共完成增加值14,522万元，增长18.2%，其中：家具完成29万件；人造板完成3.7万m3。二是旅游业：旅游业不断加强旅游项目的筹划，加强现有旅游小项目的行业管理，使旅游业平稳发展，旅游业完成增加值276万元。三是绿色食品业：绿色食品业通过加强对龙头企业和种植基地的投入，绿色食品产业得到进一步的发展，共完成增加值2,071万元，增长18.5%；山野菜、果完成1,800吨。四是北药业：北药业以种植基地为基础，努力扩大、延长北药产业链，共完成增加值562万元，下降4.7%，其中：北药种植完成1,200吨，北药采集完成190吨。五是畜牧产业：畜牧产业规模不断壮大，龙头企业突出明显，全年共完成增加值8,579万元，增长18%。其中：大牲畜中牛饲养量5,826头，羊饲养量6,606只，小牲畜中猪饲养量25,000头，狐狸5,000只，蛋鸡26万只。
（3）林业改革扎实推进，天保工程顺利实施。
一是积极培育后续资源，全年共完成更新造林16,322亩。营造民有林5,022亩。二是继续实行森林资源管护经营承包责任制，进一步细化规章制度和管理办法。天保工程稳步推进。2005年落实管护面积24.7万公顷，严格执行森林采伐限额，全面实行森林资源管护经营承包,林冠下种养殖业发展十分迅速。2005年到位天保资金总计2,515万元，所有建设工程项目均已通过上级验收。
（4）抓好生态园林城镇建设，固定资产投资规模稳步扩大。
全局固定资产完成7,149万元，同比增长57.9%.
（5）非国有经济迅速壮大，局域经济发展环境进一步改善。
全局非国有经济完成增加值47,800万元，增长11%。占全局生产总值的比重达到79.8%。主要是努力筹措资金，鼓励民营企业发展新项目，提高民营企业市场竞争力，加快民营企业的科技创新，为企业进一步发展，奠定基础。
（6）各项社会事业全面发展，人民生活得到不断改善。
一是小学危房改造和中学基础设施建设成效显著，高中阶段教育进一步巩固，2005年普通高中招生755人，初中招生757人，小学招生349人，医疗、防疫环境进一步完善，文化体育、广播电视等项工作不断加强。全局新生人口262人，计划生育率95%，出生率4.45‰，人口自然增长率-2.55‰，死亡率7‰。二是林区城镇居民人均可支配收入和农村居民人均收入有所增加，城镇“低保”明显加强。低保覆盖面有所扩大，保障能力进一步完善。全局卫生状况明显改观。移动、网通、联通、金融、保险、邮政等行业部门不断拓展业务范围，服务意识进一步增强。
（二）“十五”规划执行情况
经过“十五”期间五年的发展和经营（2001—2005），友好林业局在森工总局、林管局的正确领导下，认真贯彻执行党的十六大精神，正确认识当前形势，抓住机遇、积极进取、同心同德、迎难而上、真抓实干，较好地完成了“十五”期间提出的奋斗目标和重点任务，开创我局经济社会发展的新局面。
1.实行森林的分类管护经营
“十五”期间，按照省森工总局的要求，积极配合省第二林业调查规划设计院完成了我局的森林分类经营规划调整，将林业用地面积242,684公顷,规划禁伐区为40,983公顷，占林业用地面积的16.89％，规划为限伐区115,632公顷，占林业用地面积的47.64％，规划商品林区86,069公顷，占林业用地面积的35.47％。
已经实行森林资源管护承包责任制，首先要管护好现有的森林资源特别是天然林资源，不断加大森林资源的管护、培育力度，坚决调减木材产量，杜绝超限额采伐，严格禁止毁林开荒和乱砍滥伐，充分调动广大职工群众的积极性，以极大的热情投身到这项改革中来，人人做监督员、护林员，真正把森林资源管住。同时，我局利用林区多种资源优势，大力发展林下多种经营项目，使林下资源得到合理的开发利用，变资源优势为经济优势，真正实现一人承包，全家就业，最终实现了资源管护与林区特色经济协调发展。
2.调减木材量
已由2000年木材生产18.5万立方米调减到现在16.1万立方米，比2000年累计减少木材产量2.4万立方米，不断降低天然林资源消耗，认真贯彻执行《森林法》，严格控制“三总量”坚决杜绝超限额采伐。
3.全面实行森林经营管护责任制，管护好现有的森林资源
加强森林资源管护，全面实行远山封山,设卡管护,建立封山育林管护档案；对交通较为方便，人口稠密，林农交错的近山区，实行个人承包管护，明确承包人管护责任，公示承包人姓名管护位置、面积等，建立管护责任制；对部分重点生态公益林采取永久性封育措施；对一般生态公益林和商品林中的天然幼龄林和近期达不到条件的中龄林采取全封的措施,已建立和完善森林资源管护和约束机制,强化管理信息系统，用科学手段强化对森林资源的监控管理。
4.大力开展商品林基地建设
加快原料林基地建设，为出口家具、人造板等主要木材深加工产品提供原料，保证其健康发展，建立了速生丰产经济林，实现青山常在，永续利用。
5.加快绿色食品鸡、兔、药、豆薯基地建设，大力发展林区多种经营支柱产业
利用小兴安岭独特纯天然的、无污染的自然环境，在开放的市场条件下和人们生活消费观念向追求绿色、天然、健康转变的条件下，绿色食品基地的建设，主要以绿色分割鸡产品、兔肉系列产品为龙头形成绿色食品加工业，“十五”期间，年生产绿色系列肉食鸡产品1万吨，兔肉系列产品1,500吨，北药种植15,000亩，年加工山野菜、山野果的绿色产品1,000吨，创立了友好自己的名牌产品，例如：翔宇品牌，形成绿色食品产业，增加值占总产值的3.1％以上，形成企业发展支柱产业。
依托局现有7.1万亩耕地，发展高效益种植业，选择了适销对路农作物品种，并与翔宇集团、林海肉食品有限责任公司建立订单农业，实现企业与农业生产的有机结合，促进农业和龙头企业的发展。
6.加快技术改造步伐，大力发展以家具、人造板基地为主的林产工业
“十五”期间，加大了对林产工业企业技术改造步伐，发展林产工业，建立以华龙、华丽两家生产企业为龙头的出口家具生产基地，借助与瑞典公司合作时机，广泛接触其他国外家具经销商和木制家具为主的企业公司，壮大晟宇集团，增加木制家具出口额度,2001年至2005年共实现出口额2,933万美元。
以翔宇工艺品公司为龙头，大力发展利用剩余物生产的木制工艺品产业，形成了以户自立，统一订货，分散加工，统一销售的体制，已成为伊春主要小木制品批发销售生产基地。
7、加大分流力度，妥善安置富余职工
“十五”期间”，随着木材产量进一步调减，我局对富余劳动力分流安置任务，采取了一手抓“天保工程”，一手抓职工分流，除了将富余劳动力向森林资源管护转移外，还以发展非林脱木替代产业项目和林区第三产业，来增加新的就业岗位，共安排富余劳动力再就业1,918人。同时，加强了再就业中心的管理和建设，办好下岗职工再就业培训，使富余职工有一技之长，提高了富余人员的就业能力。
8、加强林区管理工程建设
（1）森林防火
“十五”期间，完成了奋斗重点火险区防火隔离带和防火综合治理工程的建设，并且加强了森林防火预警系统和火灾卫星监测系统的建设，同时实施生物防火工程，有计划地营造生物防火工程，有计划地营造生物防火隔离带，健全森林防火组织指挥系统，使Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级火灾区工作规范化、制度化，基本实现重点火险区的“四网两化”，达到及时发现火情，有效杜绝森林火灾。
（2）科技兴林
采用高效稳定林分结构优化配置技术和低质低效生态林扶壮与功能持续提高技术，建立多林种、多树种空间配置的生态林体系。同时，加大新技术引进和推广工作，提高育林科技含量，经济林和用材林得到长足的发展。
（3）教育事业
严格贯彻落实教育新制定的《面向21世纪教育活动计划》为主要任务，深化教育体制改革，合理调整和优化配置教育资源，现已由原来的6所小学、3所中学、1所高中调整为现在的6所小学、2所中学、1所高中的教育布局，实现了集中办学模式发展教育事业。同时全力推进素质教育，大力发展成人教育和职业技术教育，培养有文化、有技术的劳动者，为经济持续稳定发展积蓄力量。
基础教育已经实行了教育内容、教学方法、教育评价和招生考试方法的整体改革，建立和完善了学生素质全面提高的教育体系，有效的促进学生德、智、体、美、劳全面发展，截至2005年底，全局小学、实践适龄儿童入学率、巩固率、普及率达到100%，毕业生合格率达到了85%以上，高中毕业合格率达到85%以上。
（4）医疗卫生
我局本着从满足职工群众的健康需要出发，以提高职工健康水平为中心，继续贯彻“预防为主”和中西结合的方针，在“十五”期间，增加了职工医院的彩超等配套医疗设备，加强了妇幼保健、疾病防治、传染病等防治工作，已初步形成医疗预防保健网络和服务体系，社区卫生服务覆盖面达到了85%以上，计划生育率达到了98.5%以上、人口自然增长率控制在-0.44%以内。
（5）政法队伍建设
“十五”期间，我们从增强法治意识，强化法治观念入手，依法办案，依法行政，有效的推进执法责任机制，评议考核制，实施了科技强警战略，提高政法队伍的综合素质，提高执法水平，区法院、检察院等政法机关也连年评为先进单位。同时还健全依法行使权力的制约机制，加强对权力的运行监督，廉政建设步入法制化，并且开展积极的社会主义法制教育，提高了全局人民以及各级领导干部的法治观念。
(6)建设面向全管局的优良种苗基地
保证林区天保工程的顺利实施，加强苗圃建设。首先是提高苗圃科技含量，建设容器式育苗大棚，推广了“苗圃地下害虫综合防治技术”、“高床育苗”、“落叶松早换、红松早播”等新技术，科学育苗。其次是育苗体制改革，育苗生产实行“委托经营”、“股份制”、“租赁经营”家庭苗圃，使育苗生产形成多轨并举的新格局，提高苗圃的经济效益。第三是严把种苗检疫关，保证苗木质量，为实施“天保工程”作贡献。
(7)森林病虫害防治
森林病虫害防治工作，坚持“预防为主，防治结合”的方针，做到了因地制宜，因害设防，加强森林植物检疫工作，“十五”期间，常发病虫害得到有效治理，危险性病虫害得到控制，种苗、木材产地检疫率达到90％以上，防治率达到90％以上，主要采取了生物防治、化学防治和营林技术措施防治相结合的综合防治措施，把森林受灾率控制在最低限度，有效的保护森林资源。
9.高标准地搞好城镇规划建设
“十五”期间，我们按伊春卫星城的定格，建成景观优美、功能完善的生态型园林城镇。遵照以人为本，造福子孙及有利于对外开放的理念，进一步修定完善区域规划和城镇规划，规划既要衬托小兴安岭城镇的生态文化，又突出有一定的人文底蕴，体现较发达特色经济的友好形象。
在现有分区的基础上搞好分区规划。根据局址的功能和规模，在保证每个社区功能相对完善的基础上，突出行政文化区、商业区与工业区的特征，按府前路沿线至宾馆规划行政文化区，以学校、办公机构、公园景点凸现友好局的对外形象；以道北市场为中心培育友好局商贸中心，以此促进服务的升级来减轻外地市场对我局购买力的吸引，繁荣本区经济；
10.搞好基础设施建设
“十五”期间完成了与伊春公路的接头线3千米，做好环城线路的升级，镇内公路要完成主干线混凝土路面向二道街，形成循环网路。
加强防洪工程和非工程措施建设力度，对双子河下游的水道治理及友好、双子河、汤旺河堤防加固工程，完成兴安、青山等主要农业小区的农田配套设施建设。
完成纤维板厂热电联产改扩建二期工程，采用淘汰一台1500KW发电机组，新上一台6000KW发电机组的技术措施，使供暖面积由现在的17万平方米增加到30万平方米。
完成双子河水源改造，建成了统一的供水管网，解决枯水季节生产用水和生活用水不足的问题。
五年来共开发建设经济实用住房17万平方米，增加居住面积，改善城镇居住环境。
11.加强治理、改善环境
“十五”期间，环境污染和生态破坏状况得到进一步治理，局内的环境质量得到明显改善。治理的重点是纤维板厂等生产企业的工业废水和工业及取暖锅炉的烟尘排放，使城市街道绿化普及率达到95％，单位庭院绿化率不小于35％，采取“风缝插绿”、“退硬还绿”、“退墙透绿”等措施，辟建布局合理的绿化林带体系，公共绿地体系和旅游区域体系。在水质方面，双子河下游，友好河下游及汤旺河段水质指标达到IV类标准；地表饮用水源地达到环境质量Ⅱ级标准以上；地面水环境质量达到IV类标准。
12.强化城市管理
坚持建管并重的方针，切实加强城市管理。建立和完善城市管理法规，加大法规的宣传力度，提高居民的法治观念和文明素质，使城市管理走上规范化，法制化轨道。建立健全城镇管理体系，理顺关系，明确责任。主要加强了对辖区内街巷的整治工作，形成法治和人治环境，严管重罚，加强城镇综合整治，突出抓好马路市场、交通秩序、市容环境卫生、违章建筑、社会治安秩序五个方面的治理，长期坚持，见到成效。
（三）主要成就及基本经验
友好林业局位于黑龙江省小兴安岭东部，是国家木材生产的重要基地之一、是林都——伊春最具有代表性的自然宝库，友好林业局下设木材生产单位和辅助生产单位17个，资产总额3.68亿元，职工1.3万人，全局林业用地面积24.2万公顷，活立木总蓄积1,762万立方米，森林覆盖率为82.7%。友好林业局先后被国家、省、市授予xxxxxxxxx等各项荣誉。回顾以往取得的成效，我们的主要做法是：按照国家林业局提出的建设林业六大工程、实现五大转变的总体规划和省、市对生态建设和林业建设的要求，确定一个思路，坚持一条主线，实现两个转变，加速三化进程，做强四大产业，培育20个基地，实施天保工程，开展二次创业，加快友好林业局可持续发展的步伐。
1、审时度势，确定发展思路
上个世纪三十年代，日本帝国主义一入侵东北，就对友好林区进行了掠夺性采伐；新中国成立后，友好林业局和原双子河林业局合并组建的森工企业，累计为国家提供木材2,432万立方米，满足了国家建设需要。由于长期超量和不合理采伐，造成了森林资源急剧减少，林分结构失衡，原始的典型阔叶红松林顶级群落已不多见，优势树种比重大大降低；河流径流量减少带来的生态失衡危害，已在友好显现。资源危困、资金短缺危机，企业生产落后，发展困难重重，职工生活水平下降，企业独木支撑的路子越走越窄，企业生存陷入困境。正在这关键时期，国家开始实施天保工程。这一救命工程，为我们林区发展带来了曙光，带来了机遇，带来了转折。为此，我们组织广大干部职工开展讨论，聘请专家，深入基层，调查研究，及时调整林业发展思路，把实施天然林保护工程与整个林业改革、发展紧密结合起来，确立了新的经营战略，即：根据国家产业导向，从友好林区实际出发，以营林育林为基础，以生态效益、经济效益、社会效益协调统一为目标，落实天保工程，坚持一条主线，实现两个转变，加速三化进程，做强四大产业，培育20个基地，发展林地经济，实行跨行业经营，开展二次创业，全面实施战略转移，逐步将友好林业做大做强，实现跨越式发展。
坚持一条主线。坚持以结构调整为主线，由传统的计划经济向真正意义上的市场经济调整；由单一的公有制向多种经济成份并存调整；已由以木材生产为主向以林产工业、多种经营、综合开发林地资源调整；由只注重经济效益向实现生态效益、经济效益、社会效益的协调调整；由以全部利用天然成过熟林逐步向以主要利用部分天然商品林和人工商品林调整。
实现两个转变。实现思想观念和经济增长方式的转变。
加速三化进程。加速工业化、产业化和城镇化进程。
做强四大产业。培育以木材精深加工为主的林产工业；培育肉鸡肉兔养殖加工产业；培育北药绿色食品产业；培育优质高效农牧产业。
培育20个基地。构筑36万件家具、3万立方米人造板、650万只肉鸡饲养、200万张皮毛加工、3.2万吨饲料、3.8万亩药材、2万公顷民有林、1.1万吨绿色食品加工、山野菜生产、食用菌培育和10个特色种养采加基地。
几年来，友好林业进行了经营战略的转移，经营方式的变革，经济结构和运行机制的调整，解决了资源合理利用和企业发展方向和动力问题。在累计减少木材产量2.4万立方米的情况下，林业总产值由2001年的4.5亿元，增加到2005年末的6.9亿元，平均增长了22.8％。职工就业途径呈现多元化，许多职工走上依托林区资源搞家庭副业之路。全局共安排一次性安置职工1,918人，全民在岗职工年工资由2000年的260元增加到2005年的315元。
2、转变经营机制，实施森林可持续发展战略在培育森林资源过程中，我们按照严格保护、积极培育、保育结合、休养生息的森林可持续经营战略要求，努力抓好我局经济建设和生态建设。
(1)变革森林经营方式，提升森林可持续经营质量。林业可持续发展以森林可持续经营为基础。在经历了重采轻育的重创之后，我们从注重后备森林资源培育的经验中，看到了森林可持续经营的方向。在实施天保工程中，从集约经营入手，协调了采育关系，规范了采育综合操作规程及质量标准。根据天保工程提出的“分类经营”原则，对不同的林分实行不同的经营管理措施。一是对公益林区全面停止了红松林采伐，以封山育林为主，加大营造林经营力度，全面恢复林草植被，改善林分结构。二是在商品林区坚持以择伐为主，严格控制皆伐面积，采育结合，努力培育回归自然、优于自然的可持续生产和永续利用的新的采伐类型，实现了森林生长量大于采伐量的目标。
(2)加快生态建设步伐，培育后备森林资源。一是加大更新造林力度，通过更新跟上采伐，加快宜林地造林和退耕还林，逐步提高森林面积。五年共完成更新造林3,313公顷，森林覆盖率提高了0.93个百分点。二是加大生物多样性的保护力度，最大限度地发挥公益林区生态保护功能。拟建成自然保护区1处，保护总面积达6.06万公顷，约占全局林区面积的21.25％。三是加大科技成果的转化。与各大院校和科研单位协作，利用遗传基因技术，加快林木良种基地和苗田建设。完成了“速生丰产林建设”项目，培育速生丰产林2,466.7公顷。母树林2,230公顷，苗圃2处，年产成苗19,558.9多万株。
(3)加大管理力度，强化森林管护措施。一是用经济手段强化森林管护。在管护队伍上，我局成立了管护大队，有1,363人参加森林管护，。在重点管护地段和区域，设置管护围栏、宣传标牌；在重要季节，增加临时性管护力量。在管护机制上，推行承包经营新机制，确保了森林资源的安全和生态效益的发挥，搞活了林地资源，扩大了职工就业渠道，增加了职工个人收入，减轻了企业负担。二是用法律手段强化监督。成立了木材检查站，加大了木材运输稽查力度，开展了严厉打击盗伐林木毁林犯罪专项斗争。几年来共查处各类森林案件124起，挽回经济损失48.6万元。
3、调整经济结构，提高市场竞争力
我们开展了以做强四大产业为核心的二次创业活动，合理利用林区丰富资源，形成了新的产业经济链，调整了产业发展方向和资源利用结构。经过几年的努力。取得了阶段性的成果。
(一)培育精品型产业，木材精深加工的支柱产业作用开始显现
一是技术改造提升了产品质量。近几年，我们用于项目建设、技改资金xxxx亿元，完成新建续建项目xxxx个，加快了产品的更新换代。从友好纤维板厂分离出来的华龙公司，经过改造，形成了年生产家具近20万件的生产能力，产品直接出口到瑞典。在晟宇木业集团重组改造后，无论是规模、质量、效益，还是市场竞争力等方面都得到了全面提升，形成了知名企业品牌。同时还开展了IS09000质量体系，目前已有2户下属公司通过了认证。目前全局林产工业已形成从锯材到胶合板、细木工板、硬质纤维板、集成材、厨房用具、木制工艺品、装饰装修材料、中高档家具及林产化工等一系列具有一定规模的产业体系。年生产22,000吨“八达岭”牌硬质纤维板、30万件出口家具生产线、1万立方米胶合板、15万箱卫生筷、5千立方米装饰板、4万扇实木门、50万件小木制工艺品和其他十个系列、200多品种，远销北美、西欧、日本、韩国、东南亚等15个国家和地区，年均出口创汇587万美元。林产工业在全局工业总产值中的比重由“九五”期末的31.3％，上升到2005年的36％。
(2)开发劳动密集型产业，发挥林区劳动力优势，组织全民、集体、股份合作、个人一起上，建立复合型林区产业经济，一大批新的经济增长点正在形成。一是以食用菌研究所开发生产黑木耳为主企业，菌类年生产能力已达到800万袋，菌类产成品460吨。二是以我局的双子河贮木场为骨干的中草药材基地已发展到200公顷，年产各类药材100万公斤。三是肉鸡、肉兔、野猪养殖初具规模。
(3)打造绿色品牌，森林食品加工产业正在兴起
种植业、养殖业、采集业的兴起，为食品加工业的开发奠定了基础。到目前为止，全局建成以矿泉水、山野菜、野猪、肉鸡、肉兔等林副产品为主的绿色食品加工厂14家，产品达四大类百余种，翔宇集团肉鸡、肉兔的质量通过了IS09001国际质量体系认证，并通过了绿色食品的认证。
4、建立现代企业制度，为林业可持续发展注入新活力
在实行战略转移过程中，我们以推进天保工程市场化进程为重点，改革经济体制，创新经营机制，解决了市场深层次构造问题，建立了明晰的产权制度和较为完备的经济运行规则，扩大了市场，节约了成本，实现了产业规模化经营。
(1)加大对林产工业结构优化的整合力度，建立龙头企业，实施规模化经营。一方面对规模大、资产佳；产品市场占有率高的林产工业骨干厂家，实行集团集约化。我们以集团公司作为主发起人，吸纳了华龙、华兴等22多个木材加工企业，组建了晟宇木业集团有限公司，以此带动集团其它企业同类产品的整合；形成规模。另一方面对那些长期亏损、工艺落后、设备陈旧、产品没有市场的林产工业厂家实行出售、拍卖。让市场前景好、技术含量高，但规模较小的厂家，为龙头企业提供半产品或配套产品，实现了木材资源优化配置和增值。
(2)精简机构，减少开支
精简机构、减员增效，是保证局域经济快速发展的重要环节。我们从转换企业经营机制入手，加大对职工队伍结构的调整力度，加快职工队伍向天保工程建设的转产分流。每年减少工资支出1,416多万元，减少机构经费1,224多万元。同时鼓励被分流人员自谋职业，企业给予一定的扶持政策，使被分流人员都得到了妥善安置，保持了企业和林区社会的稳定。
5、管住用好天保资金，确保工程建设质量
1998年—2004年这7年里，国家在友好投入天保工程资金24,045.5万元，这是友好林业实现保护生态、经济发展、职工收入增加三大目标的历史机遇。我们本着“严管林、慎用钱、质为先”的原则，我们制定了工程资金管理办法，加强对资金管理和使用。
一是层层落实责任制。行政一把手对天保工程负总责、总经济师负责资金的调度和监控，计划部门进行跟踪管理，营林质检部门把好质量验收，劳资部门负责工资管理，财务部门负责核算，审计、纪检部门负责对工程进展和资金使用的审计与监督。各部门密切配合、各司其职、各负其责。
二是对天保资金实行专户存储、专款专用、专项管理，单独建帐、单独核算，严密核算手续，控制拨款和费用支出，两费分摊，对项目管理、资金管理、成本费用管理、检查监督等方面都做出了具体规定。
三是对公益林建设，从计划安排、作业设计、现场管理、考核监督、验收结算实行层层把关。五年共完成公益林人工造林6,663.4公顷，森林抚育19,268.9公顷，设置围栏1.3万延长米，树立封育标牌30个，全面完成了上级下达的工作量计划。2004年经国家林业局对我局天然林保护评估，认为工程资金使用合理、管理规范，符合国家对天保资金的使用要求。
实践证明，五年来，友好林业局已实现了国家提出的“五年初见成效”目标。山林郁闭，林相逐渐变好，生态环境得到了改善，生态功能明显增强，野生动植物有了明显增加，经济结构得到了调整，富余人员得到了安置。但我们也清醒地看到：要实现我局的中、远期目标，任重道远，面临许多困难。对于这项深得民心、造福千秋的德政伟业工程，我们要进一步总结经验，克服困难，努力抓好抓实。以全面贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》为契机，真抓实干，脚踏实地，为实现友好林业的可持续发展而努力奋斗。
（五）存在问题
1、是政策性减产影响木材及相关产业利润大幅度下降，森工经营收入的结构性矛盾日益突出；
2、是存量资产质量偏低，资本运营的实效性逐年减弱；
3、缺乏发展规划和产业政策方面的宏观引导，尚未形成布局合理和竞争有序的局面；
4、缺乏对市场主体尤其是民营企业和林区人民的有效服务，由于社会化服务体系、中介组织不健全，市场、政策、科技等服务能力薄弱；
5、缺乏统一性和协调性，林区产业在国民经济结构中处于被肢解和割裂的状态，同一产业多部门管理，没有形成一套完整的行业管理体系和部门间相互协调的运行机制；
6、缺乏对新兴产业、特色产业的必要扶持和服务，使之处于一种放任发展状态；
7、缺乏对生态效益和经济效益兼顾的经营理念和经营模式，不利于以生态建设为主的林区产业发展战略；
8、缺乏规模效应，产业发展明显滞后，我局林区产值在国民经济总产值中所占比例过低，林区产业优势未能充分发挥。主要体现在：林区产业结构不合理，林区产业发展资金严重不足，林区企业规模小，技术含量低，经济效益差，林区企业缺乏市场竞争力，落后的产业观念已无法适应市场经济发展的需要。
二、国民经济和社会发展对森工的需求分析
（一）“十一五”背景分析
1、从国际国内的宏观形势看,我国林区发展面临着难得的历史机遇和严峻的时代挑战。
从国际形势看,近几十年来,特别是上个世纪90年代以来,追求生态与经济社会发展的协调统一、重视和加强生态建设,已成为世界林业发展的潮流。森林问题越来越受到国际社会的高度关注,林业问题已不仅是一个经济问题、生态问题,而且是一个社会问题、国际关系问题。第11次世界林业大会更是明确指出,可持续发展的关键在于森林的可持续经营,要在世界范围内扭转森林继续减少和退化的趋势,并实现森林的可持续经营,首先取决于各国领导层在这一问题上更大力度的决策。全球可持续发展的潮流,从某种意义上讲,已经预示出我国林业发展的方向。作为世界上最大的发展中国家和世界林业大国,无论从哪个角度讲,都必须毫不犹豫地把林业发展置于国家建设的突出位置抓紧抓好,使之不断进入新的阶段。
从国内形势看,进入新世纪后,我国的人均GDP也开始接近或超过1,000美元,经济社会快速发展,综合国力大幅提升。因此,党和政府更加重视林业工作,林业已成为社会主义现代化建设全局中一个具有特殊意义的重要组成部分,迎来了千载难逢的历史机遇。党的十六大将可持续发展能力不断增强、生态环境得到改善作为全面建设小康社会的宏伟目标之一；十六届三中全会确立的科学发展观,将统筹人与自然和谐发展作为“五个统筹”之一;在国家实行经济宏观调控政策的大前提下,中央明确提出国债和新增财政资金重点向“三农”和生态建设倾斜；党中央、国务院通过出台加快林业发展的《决定》、召开全国林业工作会议,对新世纪的林业发展做出了全面部署。社会平均利润的减少,使林业成为新的投资热点；扩大社会就业、调整产业结构、促进农民增收等问题的凸现，把林业产业推到了更加显要的位置；也可以说,我国林业正处在历史上最好的发展时期之一。但是,我们也必须清醒地看到,当前我国林业发展仍然面临着很多新情况新问题。从总体上讲,林业生产力发展水平还比较低,与经济社会可持续发展的要求还有较大差距,生态建设与经济发展的矛盾仍很突出,造林绿化和资源保护的压力依然很大,特别是一些地方为了眼前利益,盲目开发建设,出现了乱占林地、湿地,违规买卖森林资源,这些问题都给林业工作提出了新的挑战。
（二）生态需求分析
日益恶化的生态环境，已经严重地影响了我局以及全市经济和社会的可持续发展。生态恶化使得资源数量减少，生产潜力下降，经济发展受阻，人民生活更加贫困，生态环境恶化成为许多林区人民难以脱贫致富的客观限制条件。目前，生态破坏已经成为自然灾害加剧的“元凶”，大量森林砍伐和植被破坏使得水源涵养功能衰退，崩塌、泥石流时有发生，泥沙入河量加大，洪涝水患频繁发生，严重损害林区地区的经济社会发展，据不完全统计，全国水土流失日益严重，水土流失面积达到367万平方公里，约占国土面积的38%；荒漠化土地面积也不断扩大，已达262万平方公里，并以每年2460平方公里的速度扩展；草地退化、沙化和碱化（三化）还在蔓延，已有1/3的草地“三化”；毁林开垦、陡坡种植和围湖造田加剧了生态环境的恶化；水土资源组合先天失衡已经严重地影响到我国众多林区的社会经济发展和生态环境演变；水污染的加剧、水资源短缺以及不合理的低效利用阻碍了生态环境的恢复与建设。
因此，林区作为生态环境建设的主体，承担着培育、管护和发展森林资源，保护生物多样化、森林景观、森林文化遗产和提供多种林产品的根本任务，肩负着优化生态环境和促进经济发展的双重使命。
（三）主要林产品需求分析
回顾几十年来的林产品销售情况，可以看出，林产品销售在保证林区经济建设和人民生活需求方面发挥了重要作用，随着中国加入WTO后，我国林产工业也会随之快速发展，主要从以下几方面分析：
1、有利于外资的进入、产业结构调整和扩大出口。
在我国的出口环境得到改善，外资壁垒将有所减少的大好环境下，一些具有比较优势的传统出口产品，如家具和胶合板等(可利用关税差进口原木，加工出成品后再出口)的出口量有望进一步增长。从长远看，甚至过去不具备出口条件的商品，如人造板具有巨大的出口潜力。外资企业一般规模大，技术先进，管理经验丰富，这对缺乏资金、技术和先进管理经验的我区林产工业企业，尽快实现现代化是大有帮助的。此外，外资的进入不仅可带动出口的增长，还有利于扩大就业，有助于产业结构的调整和深化经济体制改革。
2、林产品国内市场竞争将更趋激化。
由于我区原有林产工业企业生产规模小，如胶合板、人造板、家具等行业还有大量的个体作坊式小厂，技术装备落后，产品质量差、档次低，国有企业则存在包袱重、冗员多和生产效率低等问题，无疑将面临更加激烈的市场竞争。
胶合板、人造板、家具等行业将受到较大冲击。以胶合板为例，我国每年的胶合板消费量估计在1,000万立方米左右。其中国产约700万立方米，进口加上走私部分可能在300万立方米左右。由于国内胶合板业所需要的表背板原料主要依靠进口，这种对进口的依赖今后还会进一步扩大，国内至多仅能提供芯板原料，而进口热带材原木不仅价格高，而且受制于出口国的外贸政策和国际上的环保压力。一旦国际上普遍认真实施木材认证制度或出口国采取限制、禁止原木出口后，我国的胶合板业将会成为真正的夕阳工业。但是从另一角度来看，加入WTO还有利于我国胶合板行业的结构调整和资源配置。因为那些技术落后，环境污染严重，产品质量低劣，严重浪费原材料和能源的个体小企业，该关停并转，只是，过去由于地方保护主义的影响，难于从全局出发进行全行业的改造和调整。
家具业所受影响不会太大。目前，我国每年的家具市场容量已超过1,000亿元，而且每年在以15%的速度递增，而家具年进口额却只有1亿美元左右，仅占市场份额的8%左右。"入世"后，即使由于关税的降低，进口量会增加几倍，但这对于庞大的国内家具市场来说亦不会形成太大的冲击。更何况家具业属于劳动密集型的产业，国外劳动成本和土地费用高，运输费用大，进口家具在价格上并无优势。另外，近年来香港、台湾和新加坡的大部分家具企业已经纷纷落户中国，而欧美等国家的家具业巨头亦在跃跃欲试，亦想抢滩中国市场。外资的大量涌入，不仅带来了先进的技术设备和管理经验，而且在很短时间内大幅度地提高了我国家具的出口水平。目前，我国的各类家具(含坐具类)年出口总额已超过21亿美元，在出口增长速度上已跃居各类商品之首，并成为最主要的出口林产品。在这种情况下，今后进口家具面对的主要竞争对象是外资企业的产品，而外资企业因受天时地利的影响是具有明显优势的。
三、规划的指导思想、基本原则和奋斗目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会、中央一号文件精神,紧跟市委、市政府的决策和部署，树立和落实科学发展观，以全面建设林区小康社会为目标，围绕资源型城市经济转型，进一步巩固完善“两宇为翼、五业并举、双轮驱动、工业强区、全面进步、协调发展”的基本格局，确保“十一五”期间开好局，进一步调整产品、产业结构，由单一的林业资源生产向多元化资源开发转变,稳定林区生产，深化林区改革，加快科技创新步伐，扩大林区人员就业渠道，千方百计增加职工收入，运用新方法、提出新观点、探索新思路，加快发展、率先发展、协调发展，努力开创经济和社会发展新局面，为建设全面小康奠定更加坚实的基础。
（二）基本原则
1、坚持生态优先，生态、社会和经济效益相统一，使林区建设与区域经济发展、农业产业结构调整、增加林区收入有机结合的原则。
2、坚持统一规划，分类指导，分步实施，重点突破，层层推进的原则。
3、坚持保护和发展并重，处理好保护、发展与利用的关系。
4、因地制宜，分类指导，宏观调控和市场引导相结合。林业生态体系建设突出宏观调控的作用；林区产业体系建设，遵循市场规律，适应市场供求变化，体现竞争原则。
5、统筹兼顾，合理安排，做好规划、计划衔接，处理好续建工程与新建工程以及重点工程建设。
6、依靠科学技术，建立强有力的科技保障体系。
7、严格按项目科学设计，强化管理，按工程组织实施，确保资金与效益、速度与质量的统一。
8、坚持多渠道、多层次、多形式筹集建设资金。明确建设项目类型，确定投资主体，国家、地方、集体、单位、个人相结合，广泛动员全社会共同参与，并积极争取外商资金支持。
9、坚持林业对外开放，充分利用两个市场、两种资源，促进林区的发展。
10、在推动经济快速发展的同时，把人口、就业、文化、教育、医疗、卫生、社会保障、生态环境保护等与林区人民息息相关的事业摆在同等重要的位置，促进林区全面进步。
11、在履行好政府经济调节职能和市场监管职能的同时，更加重视履行好社会管理和公共服务职能。
12、在强调抓住机遇，加快发展的同时，充分考虑资源和环境的承载能力，做到人与环境的协调发展。
（三）奋斗目标
1、总体目标
按照调整一产、做强二产、扩大三产的思路，优化经济结构，使林木传统支柱工业得到改造提升，食品、旅游、医药、农副产品加工、能源等新兴产业发展壮大，形成一批自主创新能力强、经济效益好的接续产业，企业的整体素质和市场竞争力不断增强，形成一批支柱产业、骨干企业和品牌产品，城镇综合经济实力明显提高；环境污染、森林灾害得到有效治理，城镇人居环境明显改善，城镇对外形象和投资环境有很大改善；就业率大幅提升，城乡居民收入和生活质量显著提高，实现全面建设小康社会的宏伟目标。
2、“十一五”期间要实现的具体目标
宏观调控的主要预期目标
“十一五”期末既到2010年，国内生产总值达到96,800万元，年均增长10.1%；人均国内生产总值15,000元；城镇登记失业率控制在3%以内；保持价格总水平基本稳定；全口径财政收入达到5,801万元，年均增长10%；全社会固定资产投资年均增长20%。
经济结构调整的主要预期目标
“十一五”期末，农业保持稳定发展，工业结构升级步伐加快，服务业水平全面提高。第一产业增加值27,040万元，年均增长6.1%；第二产业增加值37,890万元，年均增长13.3%，其中工业增加值39,000亿元，年均增长14.5%；第三产业增加值31,870万元，年均增长10.4%。三次产业增加值比重调整到20：46：32。非公有制经济占国内生产总值比重明显提高。基础设施进一步完善，加快城镇化和城乡一体化进程。
五大优势特色增加值到2010年将达到60,150万元，年均增长18.3%，其中：木材精深加工业36,900万元，年均增长20.5%；牧业18,590万元，年均增长16.7%；绿色食品业2,894万元，年均增长6.9%；北药开发业840万元，年均增长8.4%；旅游业926万元，年均增长27.4%。
科技教育发展的主要预期目标
“十一五”期末，科技创新能力增强，技术进步加快，支柱产业和重点行业的生产技术达到国内同行业先进水平，工业产品按国内国际标准组织生产。教育经费占财政支出的比重达到10%以上,全局小学、初中辍学率分别达到1%、3%以下，基本普及高中阶段教育，将全局中小学办成各有特色+特点学校，把友好三中办成省示范高中。
可持续发展的主要预期目标
“十一五”期末，人口自然增长率控制在-1.74‰以内，总人口控制在6.1万人以内；资源得到保护和合理利用；生态环境建设加强，全市森林覆盖率达到84%以上，建成区人均公共绿地面积提高到10.07平方米。
提高人民生活水平的主要预期目标
“十一五”期末，居民生活质量有较大提高，基本公共服务比较完善。林区居民人均可支配收入年均增长10%，人均居住面积达到30平方米，医疗卫生服务设施进一步改善，严重危害人民健康的重大疾病得到有效预防和控制；城乡居民文化、体育活动进一步丰富。
主要污染物排放量和环境噪声控制在国家规定的指标范围内，区域大气环境质量达到国家《大气环境质量标准》二级；城区绿化覆盖率达到38.9％以上。“十一五”期间，天然林资源得到有效的保护和恢复，林分质量和生态效益显著提高；经济总量持续稳步增长，综合实力和抗风险能力显著增强。
2015年远景预期目标
森林总蓄积达到1,952万立方米；地区生产总值达到15.6亿元，年均增长10%；财政收入达到1.5亿元，年均增长10%；城镇居民人均可支配收入达到6,000元，农村人均纯收入达到5,230元；城镇从业人员养老和失业保险覆盖率达100%。
四、总体布局、发展方向及建设重点
“十一五”期间至2015年，实现我局经济快速发展的关键，是以转变经济增长方式和提高经济运行质量为核心，紧紧抓住“振兴东北老工业基地”的机遇，加速经济结构的战略性调整。优先发展林业、农畜牧业、绿色食品产业、交通、通信等基础产业和基础设施；重点发展木材精深加工业、农副产品加工业等支柱产业；稳步发展绿色食品、北药、建材、化工等一般产业；狠下功夫发展养殖、种植、旅游等行业，大力实施招商引资战略，增加招商引资项目落地数量，使其成为未来经济发展的亮点和支柱。通过培育和发展，达到构筑起面向未来、发挥优势、体现特色、具有较强竞争力的经济结构体系。到2010年，使基础产业和基础设施明显改善，优势产业和主导产业趋于成熟，新兴产业和传统产业得到提高，局域经济以较快步伐转向现代经济结构。
（一）突出特色，发展效益林业和农业
适应市场，因地制宜围绕精品、优质品、加快结构调整。到2010年，林产工业总产值19,000元，农业总产值达到48,300万元。“十一五”期间年平均分别递增xxx%、6.5%。
（1）加强生态保护，合理开发森林资源。要以生态保扩为重点，加快生态环境建设步伐。为了进一步培育、保护、发展森林资源，充分利用森林资源，确保国家天然林资源保护工程的顺利实施，结合林区实际对现有森林资源实行管护经营。本着“远封近分”的原则，到2010至2015年，管护总面积246,641hm2，分户管护面积63,476hm2，管护人数906人，人均管护面积70hm2，专业管护面积183,165hm2。
规划期内共生产商品材85万m3，年均17万m3，年消耗森林资源34万m3。
规划期内更新造林总面积3,266.5hm2，其中：一是人工造林面积233.3hm2；二是人促更新面积233.4hm2；三是天然更新面积5,333.3hm2；四是森林覆被率由规划期初的83.2%，发展到规划期末森林覆被率达到84%。
因此，在“十一五”期间，不断减少资源消耗，强化保护管理，优化林木结构，全面提高森林的产出功能，充分发挥林业的生态效益、社会效益和经济效益。
（2）调整种植业结构，大力发展绿色、特色农业，重搞好良种引进，培育和推广工作。调整农业土地指标：友好局现有农业用地50,981亩，占土地总面积的1.4%；到2010年各项建设对耕地的占用预计973亩，规划到2010年通过后备土地资源开发增加耕地15,000亩，增减相抵，净增加14,027亩，全局耕地面积为65,008亩，占全局总土地面积的2.3%。增加专用玉米及饲料作物的比重，增加绿色无公害优质大豆、经济作物的种植面积，即：减少普通玉米面积，增加大豆、经济作物面积。三大作物面积2010年达到6,364亩。同时。要抓好蔬菜生产、黑木耳生产和中药材、人参、林业苗木基地建设。
（3）大力发展畜牧业，推进产业化经营以实施品种标准化、饲养管理标准化、疫病防治标准化为重点，发展精品畜牧业。到2010年，生猪发展到36,670头，蛋鸡发展到65万只，牛发展到11,040头，兔发展到80万只，羊发展到12,560只，肉鸡发展到580万只，林蛙发展到1,530万只。
（二）突出支柱产业，促进工业优化升级，形成五大工业体系
以提高工业整体素质和增强竞争力为目标，以保持自主创新为动力，重点发展木材精深加工业、畜牧养殖业、加工业等支柱产业，用高新技术改造传统产业，形成具有较高科技含量和较强抗风险能力的工业体系。通过改革、改组、改造等措施，强化企业管理，开拓市场，逐步建立和完善现代企业制度，实现工业经济的良性循环。到2010年，全局工业总产值达到84,100万元，“十一五”期间年均递增9.3％。
建设五大工业体系，形成独具特色的加工工业骨架。
一是以华龙公司、华丽等公司为龙头的晟宇集团木材精深加工业体系，通过进行技术革新，完善生产工艺，增加产品品种，实现生产专业化，到2010年，全局木材精深加工业产值实现36,900万元，年均增长20.5%；
二是以翔宇集团为龙头的养殖加工业体系，到2010年，共实现29,655万元，年均增长12.1%；
三是以恒泰牧业有限公司、飞龙狐业开发有限公司为龙头的特色养殖加工体系，到2010年要使之形成规模，形成产业，稳步发展。兴办产值500万元规模以上的加工企业3个；
四是以双子河贮木场、钱潮生物有限公司以及各林场所为龙头的绿色食品种植业和北药业（如：黑木耳、香菇等）体系；抓好药材基地建设，扩大绿色食品的产量，年绿色食品2,900吨，要重点围绕农业生产、农副产品深加工等方面进行技术革新；
五是以兴安毛皮有限公司和伊春钱塘特钢有限公司等为龙头的毛皮加工业和特钢加工业体系；积极发挥产品科技含量高的优势，抓好新产品开发。
以上这些龙头企业要瞄准市场，以科技进步为动力，依靠质量创名牌，增强企业集团竞争力，造就优势，带动局域工业全面快速发展，形成规模优势。
（三）突出建设四个园区，一个基地
——节能型工业园区。全力打造以热电厂为核心的节能型工业园区，抓住当前能源普遍紧缺的时机，以热电厂为能源供应中心，进一步盘活、开发利用现有闲置厂房为重点，以钱塘钢锭铸造项目为代表，建设具有自主电力支撑的新型工业园区，主要吸引能源紧张地区的耗能项目进入，力争到转型期末引进六户以上企业落户于园区，产值突破3亿元。
——特色加工园区。以做大做强翔宇集团为核心，发挥通过国家A级绿色食品和无公害食品认证优势，进一步发展、壮大绿色食品的生产加工和野猪养殖等相关产业，打造、规划绿特生态型产业链食品加工园区，力争使园区内企业产值达到2亿元。
——木材精深加工园区。以森林可持续经营认证为品牌，以晟宇集团为依托，巩固发展与宜家公司的合作基础，加速寻求新的合作伙伴，凝聚集团优势，推进产业协作，同时提高木材转化率，构筑一个更加专业化的木材精深加工亿元企业集群。
——智能、技能园区。为加快教育体制改革，进一步扩大三中的办学规模，走名品名校、特色化办学之路。采取与省内外各高校和职业学校共同办学的理念，发展职业技术教育，鼓励各所小学开办校中校，发展幼儿教育，实现多元化办教育的工作目标，打造一个新型的智能、技能教育园区，为经济转型提供智力保障。
——建设万亩山野果培育基地。随着林下产品已是市场和消费者公认的绿色食品，其未来的市场十分广阔，以恒宇沙棘种植加工为龙头企业的建立，引导广大职工群众及投资者利用宜林荒山、荒地，大力种植以沙棘、五味子、树莓等山野果经济树种，打造一个万亩山野果培育基地，使林下空间得到充分的开发利用。
按照以上的发展思路，运用建设工业园区和龙头基地、基地连万家的方式，把资源能源、产业基础、科研教育、精深加工和培育基地进行重新整合与配置，进一步明确了产业重点，突出了发展特色，把增强自主创新能力纳入依靠经济进步和提高劳动者素质的轨道，只有坚持经济转型目标，从资源可持续利用和经济可持续发展的角度，通过创新发展模式，提高发展质量，搞好统筹兼顾，才能实现城镇的经济效益、社会效益、生态效益协调发展。
（三）创造宽松环境，全面推动非国有经济的发展
——牢固树立市场经济观念，按照“有所为，有所不为”的原则，以非公有化为基本方向，以股份合作制为主要形式，建立和完善多种所有制经济共同发展、共同繁荣的经济格局,按照优化结构的要求，国有经济退出一般竞争性领域；积极鼓励非公有制经济组织参与国有企业改制；以加速建立现代企业制度为契机，按照市场经济规律运作，推进局域企业资产资本化进程。形成非国有经济占主导的经济体制。
——今后五年，我局非国有经济发展的总体思路是：坚持大发展，突出大提高，围绕木材精深加工、农副产品精深加工、种、养殖加工业上项目，围绕重点骨干企业抓技改、建龙头、上档次。到2010年，非国有经济增加值达到77,500万元，占国民生产总值的80.1%以上。
——以强有力的政策措施推动非国有经济迅猛发展。坚持谁有能力谁带头，谁是龙头扶持谁，认真落实友好林业局招商引资的各项政策规定。完善政府的经济调节、市场监管和社会服务职能，从市场准入、项目提供、人才交流、技术更新、法律支持、金融服务和保障权益等方面，为非国有经济发展创造一个宽松的发展环境。
（四）依托特色旅游资源，全面推动第三产业社会化
——强势开发生态旅游业。“十一五”期间，我局旅游业要立足特色资源优势，确立大旅游、大产业、新立意、高品位的新思路，深入挖掘友好局森林生态自然景观资源，大力发展生态旅游业，把友好局建成21世纪的森林生态旅游胜地——伊春的一个分支。近期作为局域优先规划产业，远期发展为局域发展产业，注重旅游产品的开发，同时配套提高以中心局址为主的服务设施功能，坚持政府主导、社会联动、招商引资、全民参与的建设方针，坚持谁投资，谁开发，谁受益的原则，推动旅游产业迅猛发展。围绕青山绿水，点、线、面布局，山、水、林结合，吃、住、行、游、购、娱配套，形成以大森林自然景观为主的观光、休闲旅游格局。到2010年旅游收入2,057万元，2015年，旅游收入2,637万元。
——围绕旅游产业，拓宽第三产业发展领域，提高发展水平。突出教育文化产业发展，通过体制创新与政策引导，优化结构，建设教育文化名局；鼓励个体、民营和社会各方面共同兴办社区服务业和信息服务业；完善和提高技术服务、法律服务、会计服务等社会服务业；重点发展区域性、专业性农副产品批发市场；积极培育技术、人才、信息、劳动力、土地等要素市场；加强市场监管，规范市场秩序。
（五）以生态园林城市建设为龙头，全面推动林区城镇建设现代化
林区城镇建设要以局址中心建设为重点，突出畅、洁、绿、亮、美五方面内容，突出从根本上改善城镇基础设施条件，坚持高标准、高起点和统筹规划、分类实施的原则，重点抓好林区交通、给排水、供电、供热、环保、绿化等公共设施。“十一五”期间，进一步完善城镇道路建设，形成“四通八达”的城市交通骨架；继续建设和完善城镇中的临街公园、文体活动中心，增加文化设施和娱乐场所；建成垃圾处理厂、污水处理厂各一座，保护城市环境。到2010年，初步将友好建设成为功能齐备、环境优雅、风格独特，具有辐射带动作用的现代化生态园林型城市。
（六）创立多元化投资机制，超前建设基础设施
——交通运输。主要任务是提高公路等级，完成环局公路网络建设，发挥载体功能，形成内外畅通、快速便捷的交通运输系统。“十一五”期间，道路硬化率达到60%，城镇中心主干道硬化率达到85%；到2010年，通村（乡）公路等级差的状况得到全面缓解，对局域经济的制约状况得到全面改善；到2020年，基本适应我区的经济增长、社会进步、区域安全的需要。
2010年发展目标：通村（乡）公路网规模：所有具备通车条件的行政村以及林场公路总里程达到164.9公里；本区公路基本达到三级路面标准：行政村以及林场公路消除‘无路面’状况，达到四级路面标准。具体建设项目有青山村、爱国村公路、曙光村公路、永生路北头至曙光四队等路段。
——信息基础设施建设。“十一五”期间，加快发展电信网、电视传输网和计算机网，实现三网融合，初步建成技术先进、运行高效、功能齐全、覆盖面广的现代化信息基础设施。到2010年，友好局电信局中心站的EWSD数字程控交换机增容3,000门，使交换机总容量达到20,000门，住宅电话近期普及率达到60%，远期普及率达到80%。实现移动通信境内无盲区。进一步实施政府上网工程，实现党政机关办公自动化。
——生态水利建设。坚持开源与节流并重，统筹兼顾的原则，解决防洪、污水处理、水土流失、饮水不足、地下水超采等水生态问题。集中力量扩大现有供水管网，道2010年，友好局达到80%以上居民用水为符合国家标准、清洁卫生的自来水。还要对堤防加固、护坡护岸、疏导河道、修建涵闸等河流治理工程。
(七)加快生态园林城市建设，促进可持续发展
——坚持以林为主，以人为本，以经济结构转型为重点，以不断改革和创新为推动力，把友好林业局建设成为具有局域文化风格、地区产业特色及功能完善、布局合理、管理高校的集聚东北特色的生态园林城镇。
——生态园林城市建设要以城镇的轴向发展为主，要以林为主，山、水、林、路综合治理，农、林、牧、渔各业协调发展；按照城镇及林场的功能及相互的经济、文化关系，将其分为三个职能等级：
第一级:市域一般发展城镇，即友好林业局中心城镇，也是伊春市北域中心发展城镇，是全局政治、经济、文化中心；是以森林工业为主，绿色食品业和北药业为辅的生态源林型、现代化林业城镇。
第二级:一级发展中心林场——三合林场、广川林场等，是全局政治、经济、文化中心；是以营林、北药种植和采集业为主的林场。
第三级:二级发展中心林场——友谊林场、中心林场、碧云林场、东卡林场、岭峰林场等，是全局政治、经济、文化中心；是以营林、北药种植和采集业、养殖和养殖加工业为主的林场。
——保护和合理利用资源。严格控制非农业建设用地。坚持“严格保护、合理开发、永续利用”的原则，制定友好湿地自然保护规划，切实保护好湿地资源。推广资源综合开发利用技术，实现资源开发与环境保护有机结合。坚决杜绝浪费和破坏资源。加大环境保护力度。加强“三废”污染治理的管理与监督，控制新增污染源和污染物排放量。
（八）高度重视财源建设，全力化解财政风险
必须坚决贯彻“本着量力积极的原则，把握好办实事的资金投向”的方针，围绕财源抓经济，抓好经济促财源，使财源建设真正抓出成绩，抓出实效。
1、巩固基础财源。继续完善各类产业的发展，全面提高五大优势特色产业的经济效益；改造提高传统工业；形成比较稳定的基础财源。
2、壮大优势财源。千方百计提升产品质量和商品率，提高养殖业和种植业产业化水平；增加翔宇集团、晟宇集团、胶合板厂等利税大户对财政的贡献率，通过技术进步、产品结构调整和经营机制创新，造就优势，形成支柱。
3、培植后续财源。重点抓好木材精深加工业、农副产品深加工业、旅游业，大力发展民营经济，促使第三产业上档次、上规模、增效益，不断培育新的经济增长点，同时建立结构合理、效益明显、后劲充足的财源体系，形成良性循环的财源增收渠道。
（九）着眼提高生产力水平，优先发展科技教育
——牢固树立科教兴局战略。建立协作研究开发促进成果转化的产、学、研结合机制。大力促进科研成果推广应用，重点推广适用的林业优良品种、农畜牧业开发、绿色食品开发、资源综合利用、生态旅游等先进技术，加快运用高新技术改造传统产业步伐。建立以企业为主的技术创新机制和激励机制。增加科技投入，逐步提高科技进步对经济增长的贡献率。
——巩固提高普及九年义务教育成果，全面推进素质教育，努力建设高质量的基础教育，逐步普及高中教育。优化教育结构，积极发展职业教育和成人教育。鼓励和支持社会力量投资教育，开展多种形式的教育培训，为社会培养适应性强的实用人才。努力增加教育投入，实现教育经费的“三个增长”，加强教育基础设施建设，改善办学条件。“十一五”期间，将现在的6所小学合并为4所小学，以形成4所小学、2所初中、1所高中的教育布局。
——实施人才先导战略。坚持在“振兴东北老工业基地”和“资源型城市经济转型”的大环境中把人才开发放在突出地位。发挥人才储备作用，建立人才培养、评价、选拔、使用的良性机制，创造人尽其才、优秀人才脱颖而出的成长环境，采取优惠政策，用好现有人才，重视培养本局人才，吸引外来人才，造就一批高素质的具有创新能力的现代管理人才、企业家人才和科研开发人才。
（十）大力发展社会事业，促进社会全面进步
——不断拓宽劳动就业面，积极发展各类劳动密集型加工业和服务业，通过三产业的快速发展，使之成为就业的主渠道。
建立起适应社会主义市场经济体制的城镇一体化、相互配套的劳动就业体系，把提供更多就业岗位、改善群众生活摆在重中之重的位置，通过发展劳动密集型产业、非公有制经济、区域经济、社区服务业等第三产业，创造更多的就业岗位。引导下岗失业人员转变就业观念，加强职业技能培训，鼓励和扶持自我创业，扩大劳务输出，不断拓宽就业渠道。积极创新工作思路，把就业再就业工作与经济结构调整结合起来，与园区开发建设结合起来，与居民整体利益结合起来，做到以转型促就业，以就业促增收。
——进一步发展各类社会事业，丰富群众精神文化生活。
1、文化艺术。逐步健全和完善文化体育活动中心的建设，满足林区职工的精神文化生活需要。争创省、市级文化先进局。加强对广播影视业和音像制品业的管理，净化文化市场，创造积极、健康的影视环境。
2、广播电视。重点加强广播电视基础设施建设，办好友好电视台，提高自办节目的质量和水平，增加有线收视频道，扩大有线电视入户率。
3、体育。全面贯彻《全民健身计划纲要》，创建省、市级体育先进局，坚持普及与提高相结合，建成和维修局大型体育场，大力开展以强身健体为内容的群众性体育活动，增强人民体质。
4、卫生事业。进一步完善医疗服务、预防保健、卫生监督服务体系，加强林区医院建设，普及村级医疗保健站，重点建好监督检测中心，购进“原子吸收分光光度计与柴外可见分光度仪”等相关医疗设备，完善医疗救护和服务体系，保障人人享有基本卫生保健服务。
——控制人口增长，提高人口素质。继续贯彻计划生育国策，严格控制人口数量，稳定低生育水平，努力降低人口自然增长率。“十一五”期间，计划生育率要达到97%以上，到2010年，全局人口控制在6.12万人以内，2015年控制在6.13万人以内，同时重视人口老龄化问题。
——人民生活水平不断提高。全局职工收入水平和生活质量逐年提高。职工人均居住面积达到18平方米以上；家庭电话、电脑全面普及，职工消费明显增加。林区电力、通信、广播电视传输、交通、自来水、取暖供应等基础设施有较大改善。
——继续完善现有的社会保障体系。建立覆盖全局各类企业职工、个体劳动者以及困难群体，资金来源多渠道、保障形式多层次、管理服务社会化的社会保障制度与体系。积极推进养老保险、医疗保险制度改革，进一步完善企业职工大病、重病医疗费用社会统筹和退休职工医疗费用统筹，健全医疗费用约束监督机制，逐步形成失业保险基金的建立，拓宽失业保险基金的筹措渠道，积极实施再就业工程。
——加强精神文明建设。要突出思想政治教育，坚持用邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想和“保持党员先进性”活动来武装全局党员干部群众。实施社会文明进步工程，广泛开展群众性精神文明创建活动，建立老年人、青年人、妇女儿童活动中心。破除迷信，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，净化社会环境，深入开展“讲文明、树新风”活动，形成与振兴东北老工业基地相适应的良好的人际关系和发展软环境。
（十一）“十一五”建设重点工程及项目情况
1、木材精深加工业
（1）《实木家具生产研发》项目
该项目建设性质为改扩建，项目建设内容为新增出口家具20万件，项目总投资3,780万元，其中：固定资产投资2,705.8万元，总投资当中，企业自筹780万元，招商引资3,000万元。“十一五”计划投资为800万元。
（2）《纤维板生产线改（扩）建》项目
该项目建设性质为改扩建，项目建设内容为两条年产20,000m3硬质纤维板生产线和新上一条模压门年产1,000m3生产线、主要设备的改造、工艺废水封闭循环、热处理室改建等，项目总投资5,700万元，其中：企业自筹700万元，招商引资以及对上争取5,000万元。“十一五”计划投资为600万元。
（3）《经济林基地建设》项目
该项目建设性质为新建，项目起止年限2006—2009年，规划经济林品种总面积5,529公顷，项目总投资11,495万元，其中：企业自筹2,300万元，银行贷款以及对上争取9,196万元。“十一五”计划投资为900万元。
2、农牧业养殖开发
（1）《鸡、兔产品深加工生产线改扩建》项目
该项目建设性质为改扩建，项目建设内容为新建年生产800万只生产线、年生产200万只熟食深加工生产线和毛皮加工生产线，项目总投资9,420万元，其中：固定资产投资8,670万元，总投资当中，企业自筹及其他3,620万元，银行贷款5,800万元。“十一五”计划投资为500万元。
（2）《林蛙养殖及深加工》项目
该项目建设性质为新建，项目建设内容为年养殖加工200万只林蛙及其系列产品，项目总投资2,600万元，其中：固定资产投资1,430万元，总投资当中，企业自筹及其他500万元，招商引资及银行贷款2,100万元。“十一五”计划投资为200万元。
（3）《优质商品猪养殖基地及深加工》项目
该项目建设性质为扩建，项目建设内容为扩建厂房，增购设备，项目总投资800万元，总投资当中，企业自筹及其他400万元，招商引资及银行贷款400万元。“十一五”计划投资为400万元。
3、农副绿色食品
（1）《黑木耳培植及深加工》项目
该项目建设性质为新建，项目建设内容为年加工800吨，项目总投资5,200万元，其中：固定资产投资3,600万元，总投资当中，企业自筹及其他500万元，招商引资及银行贷款4,700万元。“十一五”计划投资为300万元。
（2）《珍惜食用菌加工》项目
该项目建设性质为新建，项目建设内容新建厂房、新进设备及生产线，项目总投资1,500万元，其中：企业自筹及其他500万元，招商引资及银行贷款1,000万元。“十一五”计划投资为万元。
（3）《沙棘种植及产品开发》项目
该项目建设性质为新建，项目建设内容为购进种苗、系列产品的生产线及其附属设施，项目总投资7,100万元，其中：企业自筹及其他1,500万元，招商引资及银行贷款5,600万元。“十一五”计划投资为1,000万元。
（4）《山野果饮料果酒加工》项目
该项目建设性质为新建，项目起止年限为2007—2010年，项目年产浓缩饮料和果酒各1.5万吨，项目总投资12,200万元，其中：企业自筹2,200万元，银行贷款3,000万元，招商引资4,000万元，其它投资3,000万元。“十一五”计划投资为600万元。
4、药材种植加工
（1）《灵芝、天麻深加工》项目
该项目建设性质为新建，项目建设内容为新建厂房，购置加工生产线，项目总投资3,970万元，其中：固定资产投资3,170万元，总投资当中，企业自筹及其他1,000万元，招商引资及银行贷款2,970万元。“十一五”计划投资为500万元。
（2）《北五味子基地及深加工》项目
该项目建设性质为新建，项目起止年限2006—2010年，主要新建北五味子生产基地3,000公顷，年加工北五味子鲜果10万吨，项目总投资27,575万元，其中：企业自有8,273万元，银行贷款19,302万元。“十一五”计划投资为1,100万元。
（3）《紫杉叶素提取加工》项目
该项目建设性质为新建，项目起止年限2006—2008年，项目年产紫杉叶素3,000公斤，项目总投资13,000万元，其中：企业自有5,000万元，招商引资3,000万元，其他投资5,000万元。“十一五”计划投资为500万元。
5、化工、建材
（1）《粉煤灰综合利用项目》项目
该项目建设性质为新建，项目建设内容为新建厂房，购置加工生产线，项目总投资1,260万元，其中：固定资产投资800万元，总投资当中，企业自筹及其他400万元，招商引资及银行贷款860万元。“十一五”计划投资为200万元。
（2）《特钢加工》项目
该项目建设性质为新建，项目起止年限2006—2009年，项目新上6,600吨系列不锈钢生产线，项目总投资12,600万元，其中：企业自有4,200万元，招商引资5,000万元，其他投资3,000万元。“十一五”计划投资为800万元。
6、旅游开发
（1）《红松原始森林养生园》项目
该项目建设性质为新建，项目建设内容为建设景点和相关的服务措施，项目总投资4,900万元，其中：企业自筹及其他，2,900万元，银行贷款2,000万元。“十一五”计划投资为300万元。
（2）《岭峰湿地保护开发》项目
该项目建设性质为新建，项目建设内容为生态保护附属设施，项目总投资1,750万元，其中：固定资产投资1,496万元，总投资当中，企业自筹及其他350万元，对上争取1,399万元。“十一五”计划投资为200万元。
7、基础建设
（1）《友好局热电联产》项目
该项目建设性质为改扩建，项目建设内容为改造管道和更换设备，项目总投资2,700万元，其中：企业自筹及其他500万元，招商引资及银行贷款2,200万元。“十一五”计划投资为500万元。
（2）《城市生活垃圾处理》项目
该项目建设性质为新建，项目建设内容为新建垃圾站，购置设备、车辆，项目总投资1,200万元，其中：企业自筹及其他300万元，招商引资及银行贷款900万元。“十一五”计划投资为100万元。
8、其他项目
（1）《友好林业局重点火险区建设》项目
该项目建设性质为新建，主要在沾河建设防火隔离带，项目起止年限2006—2008年，项目建设内容为建设重点火险区的基础设施，项目总投资5,000万元，其中：企业自筹及其他1,000万元，招商引资及银行贷款4,000万元。“十一五”计划投资为1,000万元。
（2）《1万吨淀粉加工》项目
该项目建设性质为新建，项目建设内容为年生产加工万吨淀粉，项目总投资11,670万元，其中：企业自筹及其他2,100万元，招商引资5,100万元，其他投资4,470万元。“十一五”计划投资为500万元。
9、林业基础设施建设
——学校建设项目
一是友好林业局第三中学新建项目，建设年限为2005—2006年，项目主要建设规模为：建体育馆4,500平方米和教学楼4,800平方米及其配套设施，项目总投资1,020万元其中：国家投资600万元，企业自筹420万元，预期项目建设完毕后，能够满足此高中的教学需要。
二是友好林业局第一中学改扩建项目，建设年限为2006年，项目主要建设规模为：建教学楼4,500平方米，项目总投资300万元，其中：国家投资160万元，企业自筹140万元，预期项目建设完毕后，在校学生达1,800人。
三是友好林业局第一小学改扩建项目，建设年限为2006—2007年，项目主要建设规模为：建教学楼4,500平方米（含食堂、宿舍），项目总投资450万元，其中：国家投资250万元，企业自筹200万元，预期项目建设完毕后，在校学生达1,600人。
四是友好林业局第四小学改扩建项目，建设年限为2007—2008年，项目主要建设规模为：建教学楼3,500平方米（含食堂、宿舍），项目总投资300万元，其中：国家投资160万元，企业自筹140万元，预期项目建设完毕后，在校学生达1,000人。
┄┄医院建设项目
医院建设项目的建设年限为2007—2008年，项目建设规模共分为二期：一期扩建住院处2,600平方米，彩超1台，病床位150张；二期门诊900平方米，X光机1台，CT机1台，项目总投资540万元，其中：国家投资300万元，企业自筹240万元。
┄┄给水工程项目
友好林业局给水工程，建设年限为2006—2008年，建设规模及主要内容为2万立方米/日，管网18,000米，项目总投资2,880万元，其中国家投资1,500万元，企业自筹1,380万元，预期项目建设完毕后，自来水覆盖率达到80%。
┄┄排水工程项目
友好林业局排水工程，建设年限为2006—2008年，建设规模及主要内容为13吨/日，排水管道4，400米，项目总投资1，020万元，其中国家投资600万元，企业自筹420万元，预期项目建设完毕后，可满足居民，工业、事业排水。
┄┄林区其它基础设施建设项目
一是友好林业局供热工程，建设年限为2006—2009年，建设规模及主要内容为热源及输水管道、设备更新，项目总投资2,700万元，其中国家投资1,800万元，企业自筹900万元，预期项目建设完毕后，供热面积可达35万平方米。
二是公安看守所改扩建项目，建设年限为2007—2008年，建设规模及主要内容为改扩建监房及辅助用房，项目总投资570万元，其中国家投资399万元，企业自筹171万元，预期项目建设完毕后，可关押监犯容量为100人。
三是友好林业局电网改造及升压工程，建设年限为2006—2009年，建设规模及主要内容为林场电网改造及局址输电线路升压，项目总投资1,300万元，其中国家投资800万元，企业自筹500万元。
四是友好林业局局内水泥路铺设工程，建设年限为2006—2010年，建设规模及主要内容为改造镇内路，项目总投资2,000万元，其中国家投资1,400万元，企业自筹600万元，预期项目建设完毕后，共铺设25公里水泥路。
五、投入测算
“十一五”期间我局林区发展共需总投资26,554万元。
综合考虑“十五”林业投入水平及我局局情，确定“十一五”期间我局总投资来源是：
（1）国家预算内基建和财政专项投资，年均1,700万元，五年8,500万元；
（2）利用外资要在“十五”基础上取得重大突破，“十一五”期间规划利用外资9,459亿元；
（3）林区自筹资金可达8,595万元。
六、森工改革重点
分析当前森工企业面临的形势，“十一五”期间我局应进一步认识林区经济社会发展中出现的新情况、新问题，在今后的几年时间里我们要坚定信心、迎难而进，深化改革、严管资源、主辅换位、加强管理，确保“十一五”期间各项目标顺利实现。“十一五”期间我局改革的重点主要有以下几个方面：
一、深化改革。
要在林权制度改革上有所发展，在发展民有林上提出新的思路。同时要加快产权制度改革进度，国有企业要大改快退、真改实退，坚定不移地推进企业体制机制创新。
二、严管资源。
要认真落实市委、市政府提出来“再困难也决不向林子伸手，再困难也决不以拼资源换取暂时利益，再困难也决不以破坏生态环境为代价换取经济增长”的精神。首先，要积极加快森林资源管护方式的创新，继续完善我局森林资源管护经营承包责任制，切实加强森林资源管护，规范林下资源综合经营利用，进一步提高管护经营水平。其次，要切实依法加强森林资源保护，严厉打击乱砍滥伐林木，破坏森林资源的违法犯罪行为。
三、主辅换位。
要大力发展我局的木材精深加工、生态畜牧、森林生态旅游、北药、绿色食品五大优势特色产业，推进主辅换位，在发展五大优势特色产业上，要加大招商引资力度、优化企业重组、寻求产品突破。
1、大力发展木材精深加工业，本着工业立区的思想，提高企业科技含量，使其进一步提档升级。
2、发展生态畜牧业要结合友好实际，搞好规划，找准产业定位，加快发展壮大。
3、发展森林生态旅游业，要合理的开发旅游资源，寻找合适的旅游资源，加快建设，形成规模。
4、发展北药业，要加强现有的北药基地的建设，使其形成名牌，充分利用北药资源，形成企业优势、产品优势和竞争优势。
5、发展绿色食品业，要加强系列开发、突出产品特色，提高产品质量，形成优势品牌，扩大经济效益。
6、要大力发展民营经济，积极为民营经济发展创造宽松的环境。
7、抓好项目、加力招商，培育新的经济增长点，以加快经济发展为原则，以符合国家产业政策为前提，要健全和完善招商引资机制，创新招商思路，确保项目履约和到位，同时要加大招商引资环境建设投入，为安商、富商创造条件，进一步加大环境治理力度，要以“百个项目滚动工程”建设为重点，带动我局经济的跨越式发展。
四、加强管理，依法行事，向管理要效益。
制定可行的措施办法，在节约挖潜上下功夫，切实管好用好资金，加强管理，开源节流，努力管好和盘活资产，提高企业经济效益。
七、保障措施
1、加强领导，建立和完善领导干部目标责任制。实现我局“十一五”规划的奋斗目标，局各级领导要高度重视，切实加强组织领导，真抓实干，统筹安排，分解落实。继续抓好各级党政干部的示范点，抓出成效，以点带面，发挥其示范和辐射作用，充分发挥领导干部在林区建设中的表率作用。
2、贯彻落实国家扶持林区发展的各项政策。积极扶持和正确引导职工采用多种多样的形式兴办林区经济实体，认真贯彻执行国家对集体和个人造林、育林给予经济扶持或者长期贷款的政策，奖励植树造林、保护森林、森林管理、林业科学研究等方面成绩显著的单位和个人，大力营造有利林区发展的宽松环境。
3、坚持科技兴局，加快科技成果推广应用，使科技真正成为第一生产力；加大对林区科技创新的投入。统一规划，加强林区教育、搞好技术培训。
4、加强法制建设，健全林区法律法规体系。
严格执行《森林法》、《环境保护法》、《水土保护法》等有关法律法规，加强法制宣传与教育，确保林区建设项目工程的顺利实施，建立健全以《森林法》为基础的，由法律、行政法规、部门规章、地方性法规和规章共同组成的覆盖整个林区行业的法律法规体系。
5、多渠道筹措林区建设资金，加大工程项目投入。要在继续稳定“十五”期间对林区投入渠道的基础上，逐年增加对林区投入。一要充分利用党和国家对生态环境保护，加快林区建设的有利机遇，积极争取国家、省、市对我局投入。局财政也要加大对自身的投入力度。二是广泛宣传，充分调动社会各部门和广大人民群众投入生态环境建设的积极性，利用群众自筹和股份制形式筹集建设资金。三要积极争取金融部门、农业综合开发，扶贫开发等贷款投入。
八、政策建议
为确保“十一五”计划的完成，除了我局自己不懈努力外，尚需上级部门的支持，希望上级能给一些扶持政策及资金支持，职工在发展自营经济上，多争取一些银行小额贷款。
展望新世纪、展望友好美好的未来，我们任重道远，在森工总局、林管局的领导下，我们必须以党的十六大精神为指导，高举邓小平理论伟大旗帜，深入学习和贯彻“三个代表”重要思想，紧密地团结在胡锦涛同志为核心的党中央周围，万从一心、与时俱进、开拓创新、奋力拼搏，为实现全面建设小康社会和“十一五”计划的宏伟目标而努力奋斗。
