友政办发〔2022〕52号
关于印发《优化营商环境专项行动“提升
普惠金融服务能力”实施方案》的通知
区优化营商环境专项行动获得信贷工作专班各成员单位：
按照伊春市获得信贷专班办公室有关通知要求，结合我区实际，现将《优化营商环境专项行动“提升普惠金融服务能力”实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
各成员单位要切实提高政治站位，深刻认识优化营商环境工作的重要性和紧迫性，压实优化营商环境工作责任，认真落实获得信贷专班优化营商环境年度重点任务和营商环境评价各项要求，细化实化领导责任、工作推进、考核评价和督导问责方面要求，以奋进姿态、务实作风推动各项任务落地见效。
友好区获得信贷专班办公室
（友好区人民政府办公室代章）
2022年8月3日
优化营商环境专项行动
“提升普惠金融服务能力”实施方案
为深入贯彻落实市委市政府优化营商环境的决策部署 和全市优化营商环境工作会议精神，根据区委区政府有关要求，进一步优化我区获得信贷营商环境，切实提高金融服务质效，按照《中共黑龙江省 委办公厅黑龙江省人民政府办公厅印发<黑龙江省营商环境 评价体系>和<黑龙江省2022年优化营商环境专项行动方案> 的通知》（黑办发〔2022〕15号）要求，制定本实施方案。
一、目标任务
坚持目标导向、问题导向和长效机制建设，持续大力发 展普惠金融，积极拓宽中小微企业融资渠道，推动构建信贷 信息体系，创新金融产品供给，简化融资流程，降低融资成 本，提升融资便利化水平。普惠型小微企业实现贷款增速和户数“双增”目标，积极助力全市小微企业人民币贷款余额增长8%，“信易贷”年底前累计授信额度突破4亿元，政府性融资担保机构将平均担保费率降至1%以下。
二、重点任务
（一）引导银行机构优化资源配置，积极向上申请额度， 持续加大小微企业首贷、续贷、信用贷、中长期贷款投放力 度，重点增加对科创型小微企业、“专精特新”中小企业、个体工商户信贷支持，助力全市小微企业人民币贷款余额增长8%。
1.全年总体目标
①相关贷款指标逐月保持平稳增长，助力全市小微企业人民币贷款余额增长8%。
②力争助力实现全市全年小微企业首贷、续贷、信用贷、中长期贷款余额较2021年末有所增长。
完成时限：2022年底前
2.具体措施及目标成果
（1）强化政银企对接。梳理汇总全区重点企业融资需求，细化企业和项目信息，于3月底前推送给区内有关金融机构和地方金融组织，推进全区重点企业与金融机构等有效对接。推动金融服务部门与梳理重点项目（企业）融资需求，共同开展政银企对接活动。积极参加市里拟于5月前举办全市重点企业与银行机构银企对接会。工作目标、成果与措施一致。〔责任单位：区政府办（金融服务局）、各金融服务部门〕
（2）联系各银行机构制定2022年小微企业金融服务政策 目标，分解落实到基层机构，确保信贷投放稳步增长、降低 融资成本，提高“首贷户”、信用贷款、续贷占比，加快推动小微金融服务提质增效。鼓励银行机构积极为小微企业提 供首贷、续贷、信用贷支持，持续开发完善无还本续贷、随 借随还等贷款产品，提高信用贷款占比，有力降低小微企业 融资综合财务成本。工作目标、成果与措施一致。〔责任单位：各银行机构〕
（3）建立信息对接机制，支持银行保险机构主动精准获客，为科创型小微企业、“专精特新”等优质企业量身定制金融产品。加大对战略性新兴产业的小微企业，以及传统产业小微企业的设备更新、技术升级改造、绿色转型发展等中长期贷款支持力度。工作目标、成果与措施一致。〔责任单位：各银行机构、区发改局〕
（4）在原有稳企业保就业银企对接机制基础上，重点对接受疫情影响较大的行业和企业，汇总建立企业、项目融资需求白名单，组织银行机构在人民银行伊春市中心支行的领导下，开展融资对接。引导银行机构优化贷款业务办理流程，将更多符合条件企业纳入融资支持范畴。工作目标、成果与措施一致。〔责任单位：各银行机构〕
（5）加强分类指导和数据监测，推动各类银行机构在人民银行伊春市中心支行的领导下，向上级行争取政策资金倾斜力度不低于上年水平。工作目标、成果与措施一致。〔责任单位：各银行机构〕
（二）引导银行机构继续将单户授信总额1000万元以下（含）普惠型小微企业贷款作为投放重点，实现贷款增速和 户数“双增”目标。
1.全年总体目标
实现普惠型小微企业贷款增速、户数“两增”。完成时限：2022年底前。
2.具体措施及目标成果
（6）按照伊春银保监分局有关要求，辖内主要银行机构制定普惠型小微企业贷款增量目标计划，力争实现全辖区银行机构总体实现贷款增速和户数比年初“两增”目标。工作目标、成果与措施一致。〔责任单位：各银行机构〕
（三）持续实施中小企业双稳基金担保贷款延期还本政 策，落实好小微企业融资担保业务降费奖补政策。
1.全年总体目标
①积极落实关于（再次）对省级中小企业稳企稳岗基金 担保贷款实施阶段性延期还本政策。
②积极落实中央小微企业融资担保业务降费奖补政策。 完成时限：2022年底前。
2.具体措施及目标成果
（8）按照市金融服务局有关要求，印发《关于转发<关于再次对省级中小企业稳企稳岗基金担保贷款实施阶段性延期还本的通知>的通知》，将符合条件、有延期需求的企业申请延期还本时限延长至2023年1月31日。工作目标、成果与措施一致。〔责任单位：区政府办（金融服务局）〕
（9）跟踪延期还本政策效果，按季度统计汇总中小企业双稳基金担保贷款延期户数及金额。工作目标、成果与措施一致。〔责任单位：区政府办（金融服务局）〕
（10）申请省级双稳基金担保贷款风险补偿的融资担保 机构和再担保机构于每月10日前报送申请材料，区政府办（金融服务局）对申请材料进行齐备性形式审核后，于每月结束后10日内报区财政局并提出资金申请。区财政局按照市财政局要求拨付省级中小企业稳企稳岗基金担保贷款风险补偿政策资金。工作目标、成果与措施一致。〔责任单位：区政府办（金融服务局）、区财政局〕
（11）通过“中小企业信用担保业务信息报送系统”报送 小微企业融资担保业务信息数据，落实中央小微企业融资担保业务降费奖补政策，及时拨付奖补资金。工作目标、成果与措施一致。〔责任单位：区发改局、区财政局〕
（四）按照市里标准，鼓励政府性融资担保机构将平均担保费率降至1%以下。
1.全年总体目标
继续引导政府性融资担保公司在可持续经营前提下，适时调降融资担保费率，逐步将平均担保费率降至1%以下。
完成时限：2022年底前
2.具体措施及目标成果
（12）加强对政府性融资担保机构的监管指导，对政府性 融资担保机构平均担保费率指标加强监控分析。工作目标、成果与措施一致。〔责任单位：区政府办（金融服务局）、区财政局〕
（13）完善政府性融资担保机构绩效考评体系，定期组织 开展绩效评价，突出降费让利导向，降低盈利要求，强化正向激励;进一步完善政府性融资担保政策支持体系，引导扩大支小支农融资担保规模，降低融资成本。工作目标、成果与措施一致。〔责任单位：区财政局、区发改局、区农业农村局〕
（14）完善政府性融资担保机构支持措施，推动政府性融资担保机构发挥功能作用，实现可持续经营，逐步降低支小支农贷款担保费率。工作目标、成果与措施一致。〔责任单位：区财政局、区发改局、区农业农村局〕
（五）推动水电气热等公共数据和信用信息依法向金融机构开放，提供授信支持、风险预警、融资对 接等产品和服务，提高中小企业首贷获得率和信用贷款比率，持续扩大“信易贷”授信规模和企业入驻量。
1.全年总体目标
①推动我区各相关政府部门、金融机构、企业接入省金 融服务平台。
完成时限：2022年底前
2.具体措施及目标成果
（17）挖掘政府相关部门掌握的各类数据在金融领域的使用价值，推动接入省金融服务平台。工作目标、成果与措施一致。〔责任单位：区政府办（金融服务局）、区营商局、友好税务局、区住建局、友好区供电公司〕
（六）综合运用无还本续贷、年审制贷款、循环贷等方式，有效降低融资成本。
1.全年总体目标
力争2022年新发放普惠型小微企业贷款利率较2021年 有所下降。
完成时限：2022年底前
2.具体措施及目标成果
（18）在伊春银保监分局的指导下，鼓励银行业金融机构创新小微企业流动资金贷款服务模式，对符合条件的小微企业开展无还本续贷等业务，降低企业资金过桥成本。工作目标、成果与措施一致。〔责任单位：各银行机构〕
（七）深入推进贷款市场报价利率改革，规范存款市场 竞争秩序，稳定银行负债成本，推动降低企业综合融资成本。
1.全年总体目标
保持全区企业综合融资成本稳中有降。
完成时限：2022年底前
2.具体措施及目标成果
（19）在伊春银保监分局、人民银行伊春市中心支行指导下，银行业金融机构要疏通内部利率传导机制，根据贷款市场报价利率（LPR）走势，合理确定小微企业贷款利率，确保2022年新发放的普惠型小微企业贷款利率在2021年基础上有所下降。工作目标、成果与措施一致。〔责任单位：各银行机构〕
（20）在人民银行伊春市中心支行指导下，地方法人金融机构加快建立FTP机制，并将LPR内嵌入FTP之中。引导和督促辖内金融机构加大对实体经济合理让利。推动落实存款利率自律要求，坚决防止出现不规范存款创新产品，督促银行自主合理确定存款利率，有效维护存款市场竞争秩序，稳定银行负债端成本。工作目标、成果与措施一致。〔责任单位：地方法人金融机构、各银行机构〕
（八）按照市里标准，执行普惠型小微企业贷款不良率不高于各项贷款不良率3个百分点以内的监管容忍度标准。
1.全年总体目标
普惠型小微企业贷款不良率不高于各项贷款不良率三个百分点以内。
完成时限：2022年底前
2.具体措施及目标成果
（21）在伊春银保监分局督促下，银行机构要认真执行“普惠型小微企业贷款不良率不高于各项贷款不良率3个百分点以内”的容忍度标准，在内部考核中明确区分小微企业不良贷款容忍度标准与贷款质量管理目标，准确向基层传递政策导向。工作目标、成果与措施一致。〔责任单位：各银行机构〕
（九）开展县域金融机构违规抽贷、断贷、压贷专项整治，推动向县级适当下放授信审批权限。
1.全年总体目标
开展县域金融机构违规抽贷、断贷、压贷专项整治，推 动向县级适当下放授信审批权限。
完成时限：2022年底前
2.具体措施及目标成果
（22）在伊春银保监分局、人民银行伊春市中心支行引导下，辖内银行机构进一步优化资源配置，向县域倾斜金融资源，给予县域地区业务品种授权、额度授权、低成本资金划拨等政策支持，鼓励在县域设立分支机构的银行机构明确县域存贷比内部考核要求，加大乡村振兴相关指标的绩效考核权重，积极对接县域优势潜力项目和企业的融资需求，培育新的县域经济增长点，助力县域经济加快发展。落实辖内银行业保险业支持省级重点帮扶县工作方案的工作要求，组织制定县域存贷比提升计划，开展序时监测和跟踪辅导。及时解决和回应各方金融诉求，切实解决政策落实中存在的问题，遏制县域金融机构出现违规抽贷、断贷、压贷现象，对发现的问题加大处罚力度。工作目标、成果与措施一致。〔责任单位：各银行机构〕
（十）鼓励银行机构合理让利，降低贷款成本，充分运用展期、无还本续贷、减免息等方式支持中小微企业经营与发展，确保2022年新发放的普惠型小微企业贷款利率在2021年基础上继续保持平稳态势。
1.全年总体目标
2022年新发放的普惠型小微企业贷款利率在2021年基 础上继续保持平稳态势。
完成时限：2022年底前
2.具体措施及目标成果
（23）在人民银行伊春市中心支行、伊春银保监分局指导下，发挥货币政策工具牵引带动作用，在法人金融机构满足条件前提下，积极运用再贷款、再贴现、普惠小微企业贷款支持工具等货币政策工具，降低法人银行机构资金来源端成本，带动其加大信贷支持力度；引导银行机构扩大LPR 定价基准运用，科学合理定价，促进实体经济综合融资成本特别是小微企业综合融资成本进一步下降。工作目标、成果与措施一致。〔责任单位：各银行机构〕
（十一）完善推送企业（项目）融资需求工作机制，多层次开展线上、线下银企银税互动，持续推行“九行助十县（市）区”服务活动，专队专人，结对对接，打通资金供给通道。
1.全年总体目标
常态化梳理企业融资需要，进一步加大省“百大项目”、 地方重点项目、重要工程项目、重点龙头企业的金融支持力 度。
完成时限：2022年底前
2.具体措施及目标成果
（24）在人民银行伊春市中心支行、伊春银保监分局指导下，建立完善常态化推送企业（项目）融资需求工作机制，对我区重点支持企业实行名单制管理，定期将有融资需求企业信息推送给银行、担保机构，畅通信息共享交流渠道。持续推行“九行助十县（市）区”工作机制，将金融服务关口前移，为地区产业发展提供专业服务，提高金融服务的精准度和有效性。工作目标、成果与措施一致。〔责任单位：区政府办（金融服务局）、各银行机构、区发改局、区营商局等部门〕
（十二）扩大四精准融资服务模式覆盖面，推动收益企 业户数和贷款规模双升，落实驻企金融联络员制度，开展精 准培育。
1.全年总体目标
2022年“四精准”融资服务模式受益企业户数和贷款规 模双升；驻企金融联络员服务企业户数有效增加。
完成时限：2022年底前
2.具体措施及目标成果
（25）在人民银行伊春市中心支行组织下，银行机构开展“四精准”融资服务模式的宣传，扩大企业认知面，深入落实驻企金融联络员制度，增派驻企金融联络员，保证金融服务的可得性和延续性，适时开展对接活动，搭建互动平台，推动银企建立全面、稳定的合作关系。工作目标、成果与措施一致。〔责任单位：各银行机构〕
（十三）将2022年作为“松苗计划精准培育年”，帮助企业疏通融资难点堵点。
1.全年总体目标
助力全市2022年有效提高企业信贷资质，“精准培育”企业户数较2021年增长20%。
完成时限：2022年底前
2.具体措施及目标成果
（26）在人民银行伊春市中心支行组织下，银行机构协同相关部门向企业提供差异化的多维培育，通过走访座谈、蹲点调研、上门辅导等方式，提供政策解读、咨询指导、融资对接，做实做细精准培育环节，进一步提升企业融资资质。工作目标、成果与措施一致。〔责任单位：各银行机构〕
三、工作机制
（一）落实领导责任体系
获得信贷工作专班的主要职责是持续大力发展普惠金 融，积极拓宽中小微企业融资渠道，推动构建信贷信息体系， 创新金融产品供给，简化融资流程，降低融资成本，提升融 资便利化水平，全力推进获得信贷指标持续提升。
成立获得信贷工作专班组长由分管常务副区长担任；副组长由各分管副区长担任；牵头单位为区政府办（金融服务局）;责任单位为区发改局、区财政局、区农业农村局、区住房城乡建设局、区营商环境局、友好税务局、友好区供电公司。专班办公室主任由区政府办（金融服务局）主要负责同志兼任。
（二）落实工作推进体系
获得信贷工作专班按照市委市政府、区委区政府优化营商环境年度重点任务和《评价体系》各项要求，按月明确工作目标、工作任务、具体措施、可考核可检验工作成果和责任单位、责任人员，统筹推进各项工作，6月底前取得实质性工作进展，年底前确保实现各项目标，并争取达到更高水 平。
获得信贷工作专班按照督导考评“月调度、季通报、年 考评”机制，专班每月召开会议，专班成员每月报送重点任 务推进情况，每季度“晾晒”督导考评对象工作成效，并交 流经验、反思差距，每年年底接受全区营商环境评价和目标 责任制考评，接受督导考评，督导专班检验专班工作质效。 按照督导专班要求，各成员单位要分别按照上述月度、季度、年度时间节点报送有关材料，由专班办公室汇总后上报。
（三）落实考核评价体系
考评对象为优化营商环境专项行动获得信贷工作专班 责任单位。对成员单位考评工作按照《优化营商环境专项行动获得信贷工作专班考核评价细则》中成员单位考评办法执行。根据提升普惠金融服务能力重点工作任务台账每月所列主要工作措施全部按计划完成，得60分。按专班要求全面填写重点任务分解表，并及时报送，得10分。每月21日前按时报送工作完成情况，且材料内容充分，得10分。报送的信息、简报等方面材料被市优化营商环境领导小组办公室编发采用（每条信息得1分，最多得5分）。根据党中央国务院、省委省政府、市委市政府、区委区政府新出台的优化营商环境重要工作部署及时调整工作任务目标并按计划组织落实，得15分。
市里对各县（市）区获得信贷专班考评工作按照《优化营商环境专项行动获得信贷工作专班考核评价细则》中各县（市） 区获得信贷专班考评办法执行。对各县（市）区获得信贷工作推进完成情况进行评分。区专班自行制定的《实施方案》具体措施全部按计划完成，得35分。结合区情实际，落实推进市级专班制定的《实施方案》和区专班自行制定的《实施方案》中具体措施，实施创新改革举措，加大工作力度，并取得积极成效。（每条措施得5分，最多得20分）。根据党中央国务院、省委省政府、市委市政府新出台的优化 营商环境重要工作部署，及时调整工作目标任务并按计划组 织落实，得20分。区专班实施方案全面填写重点任务分解表，并及时报送，得10分。
（四）落实督导问责体系
工作专班牵头单位对责任单位建立工作提示机制。根据工作任务完成进度和质效，围绕区领导重要批示、重点工作任务监测质效、日常考评发现问题、工作序时临近等情况，及时进行预警提示、督办推动。获得信贷工作专班牵头单位对责任单位建立工作督办机制，对有关责任单位推进工作不力，延迟完成任务，或者完成任务质量未达标的责任单位，及时下发督办单，实行挂牌督办。
工作专班牵头单位对责任单位建立工作约谈机制。对经督办后仍没有达到序时进度要求或者完成质效的，以及工作推进组织不力的相关责任单位和责任人，及时进行约谈提醒。建立季度通报机制。从4月开始，每季度末将该季度3个月对考评成绩加总后予以公布，并于次季首月3日前报送区优化营商环境领导小组办公室。建立年度考评制度。工作专班负责考核评价各责任单位工作质效，由牵头单位负责组织。重点围绕贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、区委、区政府新出台的优化营商环境重要工作部署、专项行动重点工作任务情况、工作制度和工作机制建设及运行等方面进行考评。
附件：优化营商环境专项行动获得信贷工作专班
附件：
优化营商环境专项行动获得信贷工作专班
按照2022年全市优化营商环境专项行动部署及区委区政府有关工作安排，为进一步优化营商环境，提升普惠金融服务能力，特建立此工作专班。
组 长：刘 玮 区委常委、副区长
副组长：栾 林 副区长
徐 健 副区长
朱松岩 副区长
成 员：（按照姓氏笔画排序）
于广浩 中国邮政友好区分公司经理
龙显辉 区财政局局长
付金凤 区营商局局长
冯立平 建设银行行长
刘建平 农业银行行长
李向辉 龙江银行行长
吴永刚 区供电公司主任
张 鹤 区农业农村局局长
赵俊峰 区住建局局长
贺宪超 工商银行行长
高 巍 农商行行长
高元驰 友好税务局局长
蒋 琦 区发改局局长
谢 峰 区政府办主任
专班办公室设在区政府办（金融服务局），办公室主任由谢峰同志兼任，承担专班日常工作。
