友政办发〔2022〕32号
关于印发《友好区人民政府党组推进“四个
体系”落实年度重点工作实施方案》的通知
区属各有关部门，市属各企事业单位：
现将《友好区人民政府党组推进“四个体系”落实年度重点工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
附件：友好区人民政府党组推进“四个体系”落实年度重点
工作实施方案
伊春市友好区人民政府办公室
2022年5月27日
友好区人民政府党组推进“四个体系”
落实年度重点工作实施方案
为认真落实省委、市委、区委关于建立领导责任、工作推进、考核评价、督导问责“四个体系”的工作要求，努力在政府系统上下形成聚焦发力、以上率下、整体联动、层层推进的落实长效机制，推动区委、区政府年度重点工作高标准、高效率、高质量完成，根据友好区关于推行落实年度重点工作“四个体系”的实施办法（试行）》有关要求，结合区政府党组工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记对黑龙江省重要讲话重要指示批示精神以及对伊春乃至我区特指要求，全面贯彻党中央国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，围绕市委“生态立市、旅游强市”发展定位，深刻把握区委“生态为根、产业为魂、民生为本、和谐为源”发展思路，积极探索碳达峰碳中和实现路径，加快产业结构转型升级，推进农业农村现代化，全面深化改革创新，推动绿色低碳发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，扎实推进共同富裕，保持社会大局稳定，按年度抓好重点工作落实，加快推动友好高质量转型发展。
二、年度重点工作内容
年度重点工作既指本年度应完成的重点工作事项，也含需跨年度完成、年内应取得阶段性成果的工作部署。主要包括：
（一）习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神的落实事项。
（二）习近平总书记对黑龙江省重要讲话重要指示批示精神以及对伊春乃至我区特指要求的落实事项。
（三）党中央、国务院决策部署，主要是贯彻落实党中央、国务院重要文件精神的工作事项。
（四）省委、省政府部署要求，主要是贯彻落实省委、省政府重要会议、重要文件精神的工作事项；省委、省政府主要领导同志讲话、批示精神及调研时有关工作要求的办理事项。
（五）市委、市政府部署要求，主要是贯彻落实市委、市政府重要会议、重要文件精神的工作事项；市委常委会会议、市政府常务会议等重要会议议定的需我区落实的工作事项；市委、市政府主要领导同志讲话、批示精神及调研时有关工作要求的办理事项。
（六）区委、区政府工作部署，主要是区委常委会年度工作要点、贯彻落实市委经济工作会议精神责任分工方案、区政府年度工作报告责任分工方案等重要文件确定的工作任务；区委全会、区委常委会会议、区委书记专题会议、区政府常务会议、区长办公会议、区政府专题会议和区委、区政府专项工作会议等重要会议议定的工作事项；区委、区政府主要领导同志讲话、批示精神及调研时有关工作要求的办理事项。
（七）中央和省、市生态环保督察反馈意见整改等其他需纳入年度重点工作的任务。
（八）其他临时纳入年度重点工作的任务。
三、建立健全“四个体系”
坚持把年度工作落实机制作为制度建设的重要内容，建立健全落实年度重点工作的领导责任、工作推进、考核评价、督导问责“四个体系”，形成闭环式的完整链条。
（一）领导责任体系
严格落实区政府党组主要负责同志“第一责任人”责任。厘清区政府党组班子成员、各牵头单位和责任单位等各层级责任，通过建立《年度重点工作任务台账》《年度重点工作任务（动态）台账》《工作推进清单》“两台账一清单”，构建纵向到底、横向到边、整体联动、层层推进的责任体系。
1.明确各层级责任
（1）区政府党组领导班子按照职责分工，承担落实区委、区政府年度重点工作的主体责任。负责通过召开区政府常务会议，每季度专题听取一次区政府年度重点工作进展情况汇报，分析研判工作进度，研究解决重大问题，安排部署下步工作。
（2）区政府主要领导同志是落实年度重点工作的“第一责任人”，对全区及区政府工作部门落实年度重点工作负总责。负责每季度至少组织召开一次区长办公会议或调度会，就某项或若干项重点工作进行专题研究部署，强力推进落实；不定期深入一线进行实地调研或现场办公，研究解决重点难点问题；对年度重点工作对账销号、考核评价和督导问责情况进行审核把关。
（3）其他区政府党组班子成员按照职责分工，对分管战线（领域）落实区政府党组年度重点工作负组织领导责任。负责组织分管部门、单位研究具体推进措施，制定责任落实清单；负责每月至少组织召开一次调度会、会商会或协调推进会，分析研判工作进展，牵头组织推进落实；按照工作联系点、责任区，不定期到基层一线开展调研督导，协调解决具体困难和问题。
（4）政府各组成部门、政府派出机构，以及区政府议事协调机构和工作专班的具体工作承担部门是落实区委、区政府年度重点工作的牵头单位或责任单位。牵头单位主要负责同志对落实年度重点工作负主要责任，负责定期组织责任单位汇总分析、会商研判工作进展情况，采取“组团式服务”等方式，推动牵头任务落实。责任单位主要负责同志对落实年度重点工作负直接责任，负责组织本单位积极配合、高质高效完成好牵头单位安排部署的具体工作任务。牵头单位和责任单位的分管负责同志和责任科室（部门）人员分别对本单位落实年度重点工作负具体责任和执行责任。
2.建立“两台账一清单”
（1）建立《年度重点工作任务台账》。聚焦习近平总书记“让老林区焕发青春活力”政治嘱托,围绕答好习近平总书记“林区三问”，在每年年初，区政府办公室按照党中央国务院和省委省政府、市委市政府、区委区政府年度重点工作安排，分别制定区政府工作报告主要目标和重点工作责任分工及承接市政府工作报告主要任务责任分工的意见等相关责任分工方案，科学确定区级牵头领导、牵头单位、完成时限等，以此建立《年度重点工作任务台账》。
（2）建立《年度重点工作任务（动态）台账》。在年度工作中，及时跟进贯彻落实习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神,党中央国务院决策部署，省委省政府、市委市政府部署要求和区委区政府工作部署，根据工作实际，形成贯彻相关会议、文件及领导讲话精神责任分工方案，将新任务新要求纳入《年度重点工作任务（动态）台账》。
（3）建立《工作推进清单》。根据《年度重点工作任务台账》《年度重点工作任务（动态）台账》，区政府牵头领导逐项认领任务，组织各牵头单位和责任单位进行细化分解，形成《工作推进清单》。在清单中，进一步明确需要完成的具体工作，推动落实的具体措施，在不同时间节点完成的进度，在逐项明确牵头单位、责任单位的同时，将每项具体任务落实到单位分管领导、承办科室（部门）及人员，实现“长期任务短期化”“目标任务具体化”，切实做到任务有人担、工作有人落。
（二）工作推进体系
在工作推进体系上，通过区政府“一图两表三单四制”抓落实工作制度，扎实有序推动各项年度重点工作任务落实到位。
1.一图：重点工作任务责任图
将全年应由区政府落实的各项工作任务，全面分解形成“重点工作任务责任图”，明晰责任到领导、到部门、到单位，明晰完成时限，实行“台账式”管理，挂图作战。“一张图”中包含“四类”工作任务：①对年初《市政府工作报告》和区委经济工作会议以及《区政府工作报告》确定的工作任务，全面分解（或承接）为“重点工作任务类”；②对国家和省市区有关会议议定的事项，及时分解（或承接）为“会议议定事项类”；③对上级下发的各类文件及时分解为“文件跟踪落实类”；④对区委、区政府主要领导专题会议确定事项或临时交办事项，及时分解（或承接）为“领导交办事项类”。
对重点工作任务实行“星号”管理，重要事项标记为“★”,特别重要事项标记为“★★”，重点跟踪管理。
对照区政府“重点工作任务责任图”，各位副区长要建立战线工作任务台账，各部门要建立本部门任务台账，实行工作任务“台账式”管理，“挂图作战”。
2.两表：进度评估表、绩效评价表
对年初各项重点工作任务，逐类逐项建立“进度评估表”和“绩效评价表”，倒排工期，跟踪问效；纵横比较，全面评价。
“进度评估表”：由区政府办对重点工作任务按季度进行进度完成情况评估，进度滞后的及时挂牌督办。
“绩效评价表”：对已完成的工作实行绩效“纵横比较”，评价该项工作总体完成质量。纵向与上年度同类工作比，看变化；横向与全市各县（市）区同类工作比，看位次。设定绩效的事项为具有可比性的工作任务。
3.三单：提示单、督办单、约谈单
对全年各项重点工作任务，根据完成进度和效果，适时进行提示和督办，工作明显滞后的对相关责任人实行“二级约谈”，推动工作“打铃交卷”。
“提示单”：根据工作任务情况，由区政府办对需要提示办理的事项，及时向责任领导、责任单位进行书面发单提示，哪项工作重要、哪项工作薄弱、哪项工作序时进度临近及时进行提示，以防工作“搁浅”“空转”和“休眠”。
“督办单”：对没有达到序时进度要求或完成质效达不到上级或区政府要求的工作任务，及时下发督办单挂牌督办。根据工作需要，适时组织开展专项督查，解剖麻雀，分析问题，推动落实。
“约谈单”：对同一事项两次督办仍未达到序时进度要求或质效要求的，视情况实行“二级约谈”，即区政府分管领导约谈、区政府主要领导约谈，及时敲钟问响亮“红灯”。区政府分管领导约谈责任单位的主要领导，区政府主要领导约谈区政府相关责任领导。二级约谈以第一级为主，问题解决、进度达标、质效提升则不再升级约谈级别。
4.四制：专班制、调度制、报告制、晾晒制
“专班制”：根据全年重点工作任务，成立若干个重点工作推进落实专班，专班全部由区级领导牵头，专项推进。专班办公室发挥统筹协调、综合汇总、交办任务、报告情况的作用。
“调度制”：区级责任领导和责任部门要定期、不定期适时调度，区政府主要领导随时调度，及时解决工作中存在的问题，协调各相关部门联动开展工作。
“报告制”：各责任单位按时间节点上报工作任务进展情况，对存在的问题及时查找原因，研究对策，推进落实。对可能无法按时完成的工作，早预警、早报告，以便区政府提早研判情况、实行提级管理，防止出现“打铃无法交卷”的被动局面。对列入台账管理的全年重点工作，区政府每季度汇总后向区委报告情况。
“晾晒制”：对全年重点工作进展情况，按季度通报晾晒，既晒成绩，也晒问题，对进度快的提出表扬，对进度滞后的通报批评。“晾晒单”报区委组织部、区纪委监委备案。
（三）考核评价体系
在落实年度重点工作考核评价体系上，严格按照《友好区2022年度重点工作任务考核评价实施办法（试行）》有关要求，抓好贯彻落实，确保考核评价科学精准。
1.考核主要采取年度考核和平时考核相结合的方式进行。年度考核主要采取听取汇报、个别谈话、查阅佐证材料等方式，了解年度重点工作任务完成情况，掌握牵头单位和责任单位主要负责同志、分管负责同志在推进重点工作任务落实中的工作实绩。平时考核主要依据区政府办公室和相关职责部门定期督查督导情况及牵头单位对账销号情况，逐项考核所承担的重点工作任务完成情况。
2.考核评价结束后，由区委组织部、区人社局分别对被考核部门、单位的考核情况进行综合汇总，并形成考核评价书面报告，经考核领导小组同意后，提交区委常委会会议审议。
3.考核评价结果经区委常委会会议审议，对年度重点工作完成成效特别突出的优先评为优秀等次，无特殊原因未完成年度重点工作的不得评为优秀等次；属地市管单位考核结果，按年度向其上级主管部门通报反馈。考核评价结果应作为年度领导班子和领导干部考核及干部提拔使用的重要依据，作为考核评级定档的重要参考。
（四）督导问责体系
在落实年度重点工作督导问责体系上，严格按照《友好区落实年度重点工作督导问责实施方案》有关要求，抓好贯彻落实，做到督办检查抓常抓细、督导问责紧密衔接。
1.区政府牵头领导按照职责分工，对分管部门、单位落实年度重点工作情况进行督查督导，牵头单位对责任单位落实具体工作任务情况进行督查督导。
2.区政府办公室以“两台账一清单”为抓手，每半个月对重点工作落实情况进行一次系统“盘点”，对因推进落实不力导致工作进展缓慢的，报请区政府批准后，向区政府责任领导同志发工作提示函，对牵头单位和相关责任单位发工作督办通知。区政府办公室于每年6月、9月、12月底前会同区政府有关部门，对牵头单位落实年度重点工作情况分领域、分类别进行督查检查，并以通报形式“晾晒”成绩单。
3.区政府办公室按照职责分工，对连续下发2次督办通知仍未明显加快工作进度或未能按时限要求完成任务的牵头单位和相关责任单位，按程序报请区委或区政府批准后，由相关部门按照有关规定启动下列问责：
（1）情节轻微的，由区政府办公室对牵头单位和相关责任单位予以通报批评，责令限期整改；
（2）整改落实不到位的，由区委组织部扣减牵头单位和相关责任单位年度考核一定分值；
（3）情节严重涉嫌违纪的，由区纪委监委按照相关规定组织开展调查，形成调查报告，提出责任追究意见，报区委批准后进行问责处理。
四、强化保障措施
（一）加强组织领导。成立由区政府主要领导同志任组长，区政府常务副职任副组长，其他区政府领导同志为成员的落实年度重点工作领导小组，办公室职能由区政府办公室承担，区政府常务副区长兼任领导小组办公室主任，区政府办公室主任兼任领导小组办公室副主任。
（二）强化作风保障。按照区委关于开展“能力建设提升年”活动有关要求，各单位各部门要以活动开展为契机，坚持问题导向与结果导向相统一，认真查找整改本单位本部门在思想观念、能力本领、工作作风等方面存在的突出问题，着力把观念转变得更新、本领锻炼得更强、作风锻造得更实，为落实年度重点工作提供坚强保障。
（三）坚持统筹结合。各部门各单位要坚持把推行落实年度重点工作“四个体系”与促进全区经济社会高质量发展有机结合起来，紧紧围绕区委区政府中心工作，谋划部署推行落实年度重点工作“四个体系”，切实把“四个体系”的成效体现到政府各项工作任务上，体现到推动高质量发展上，促进政府党组各项工作提质增效，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
附件：1.友好区政府党组落实年度重点工作领导小组
及办公室成员名单
2.友好区2022年度重点工作任务考核评价实施
办法（试行）
3.友好区落实年度重点工作督导问责实施方案
4.友好区政府党组落实年度重点工作督查制度
附件1：
友好区政府党组落实年度重点工作
领导小组及办公室成员名单
领导小组：
组 长：于 笑 区委副书记、区长
副组长：刘 玮 区委常委、区政府副区长
成 员：孙 永 区政府副区长、友好公安分局局长
栾 林 区政府副区长
徐 健 区政府副区长
朱松岩 区政府副区长
国 艳 区政府二级调研员
孙士军 区政府四级调研员
办公室：负责牵头推进落实年度重点工作的领导责任和工作推进体系建设；牵头建立《年度重点工作任务台账》《年度重点工作任务（动态）台账》；负责各项重点工作的信息收集、汇总，发布工作进度，采取定期报告、观摩拉练、对账销号等方式，对年度重点工作落实情况进行跟踪问效，对工作进展不力的给予提醒、督促；负责领导小组日常工作。
主 任：刘 玮（兼）
副主任：谢 峰（兼）
成 员：姚 欣 区政府办公室副主任
曲秋楠 区政府办公室秘书
侯继诚 区政府办公室秘书
姜 勇 区政府办公室秘书
